《城市洪涝联防联控技术规程》标准化发展报告.docx

《城市洪涝联防联控技术规程》标准化发展报告

StandardizationDevelopmentReportonTechnicalCodeforUrbanFloodandWaterloggingJointPreventionandControl

摘要

随着城市化进程加速和极端气候事件频发，城市洪涝灾害已成为我国面临的重要公共安全挑战。本报告基于《城市洪涝联防联控技术规程》立项背景，系统分析了当前城市洪涝防御体系存在的外洪内涝割裂管理问题。规程首次构建了覆盖监测预报-风险分析-联合调度全链条的技术体系，重点突破了三项创新：一是建立了流域防洪与城市排涝的协同决策框架；二是开发了多源数据融合的洪涝风险动态评估方法；三是规范了水利与市政设施的联调联控操作流程。实施效果显示，试点城市应急响应效率提升40%，灾害损失降低25%。本标准的制定填补了GB51079-2016《城市防洪工程设计规范》与GB51222-2017《城镇内涝防治技术规范》之间的技术空白，对落实《国家防汛抗旱应急预案（2022年修订）》具有重要支撑作用。

关键词：城市洪涝、联防联控、风险分析、联合调度、技术标准

Keywords:urbanfloodandwaterlogging,jointpreventionandcontrol,riskanalysis,coordinatedoperation,technicalstandard

正文

一、立项背景与必要性

根据应急管理部统计，2021年全国因洪涝灾害直接经济损失达2458亿元，其中城市地区占比达63%。传统防洪排涝体系存在三大短板：

1.管理分割：水利部门管理的流域防洪工程与住建部门负责的城市排水系统缺乏协同机制

2.标准断层：现行GB/T50805-2012《城市防洪规划规范》未考虑气候变化下的极端降雨情景

3.技术滞后：87%的城市尚未建立洪涝耦合分析模型（中国水科院2022年调研数据）

本规程的制定响应了《十四五城市排水防涝体系建设行动计划》提出的构建洪涝统筹防御体系要求，技术路线如图1所示：

[此处插入技术路线框架图]

二、核心技术内容

（一）多尺度监测预报体系

创新性地提出天-空-地立体监测网络构建要求：

-雷达降雨监测分辨率≤1km×1km

-河道水位监测站间距≤5km（城区段加密至2km）

-内涝监测点覆盖所有历史积水点

（二）动态风险评估方法

引入欧盟使用的MIKEFLOOD模型作为基准方法，规定：

1.风险等级划分采用五级制（特别重大/重大/较大/一般/低）

2.需叠加分析以下要素：

-河道洪水淹没范围（重现期≥50年）

-管网排水能力（按GB50014核算）

-地下空间脆弱性（参照JGJ/T463）

（三）工程联合调度规则

首次明确水利枢纽与市政泵站的协同操作阈值：

|工程类型|启动条件|联动要求|

|----------|----------|----------|

|水库|预报降雨量100mm|提前24小时预泄|

|排水泵站|路面积水15cm|满负荷运行+开启应急强排|

主要参与单位介绍

水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院作为标准主编单位，在水文水资源领域具有突出优势：

-拥有全球最大的洪水风险模拟实验室（占地1.2万㎡）

-牵头编制SL483-2010《洪水风险图编制导则》等12项国家标准

-研发的城市洪涝模拟预警系统已在郑州、广州等30个城市应用

-近五年承担国家重点研发计划项目7项，获国家科技进步二等奖3项

结论与展望

本规程的实施将推动三大转变：从单一防御向系统防控转变、从被动应对向主动防控转变、从经验决策向智慧决策转变。建议后续重点开展：

1.建立跨部门的洪涝防控指挥信息平台（2025年前完成）

2.开发基于数字孪生的情景推演工具（参照ISO37104标准）

3.完善巨灾保险等市场化补偿机制

随着气候变化影响加剧，未来需持续关注海绵城市、深层隧道等新型技术与本标准的衔接适配，适时启动修订工作。

参考文献

[1]GB/T50805-2012城市防洪规划规范

[2]GB51222-2017城镇内涝防治技术规范

[3]国家防汛抗旱总指挥部.2022中国水旱灾害公报[R].2023.