推进黄河流域生态环境保护的行动纲领——《黄河流域生态环境保护规划.docx

研究报告

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推进黄河流域生态环境保护的行动纲领——《黄河流域生态环境保护规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想应紧密结合国家生态文明建设的总体要求，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，推进黄河流域生态环境保护和高质量发展。

(2)在指导思想上，我们要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为导向，以水资源节约和保护为核心，以改善生态环境质量为目标，以科技创新为支撑，以法治保障为手段，统筹推进水资源、土地资源、生物多样性保护，全面提升黄河流域生态环境质量。

(3)同时，指导思想还要求我们加强区域协同，推动上下游、左右岸、干支流生态环境保护和高质量发展一体化，强化科技创新和人才支撑，完善政策法规体系，加强国际合作与交流，形成全社会共同参与黄河流域生态环境保护的良好格局。通过这些措施，确保黄河流域生态环境持续改善，为中华民族永续发展奠定坚实基础。

2.规划目标

(1)规划目标旨在实现黄河流域生态环境质量根本好转，确保黄河长久安澜。具体目标包括：到2035年，黄河流域生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，土地资源得到有效保护和高效利用，生物多样性得到有效保护和恢复，生态系统服务功能显著增强，形成人与自然和谐共生的新格局。

(2)到本世纪中叶，黄河流域生态环境实现全面修复，生态系统稳定，水资源得到充分保护，土地资源得到有效保护，生物多样性得到有效保护和恢复，形成具有国际竞争力的绿色发展模式，为全球生态文明建设提供示范。

(3)规划目标强调，要加强黄河流域生态环境保护，推进产业结构调整和转型升级，实现高质量发展。同时，要完善水资源管理体制，强化水资源节约保护，提高水资源利用效率。此外，还要加强生态环境保护政策法规体系建设，推动生态环境保护与经济社会发展深度融合，确保规划目标的顺利实现。

3.基本原则

(1)坚持生态优先、绿色发展。将生态环境保护放在首位，以生态系统的完整性、稳定性和可持续性为原则，推动经济发展与生态环境保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)坚持综合治理、系统治理。统筹考虑黄河流域上下游、左右岸、干支流之间的生态关系，实施全流域、全方位、全过程的生态环境保护，形成上下联动、左右协同、干支结合的生态环境保护格局。

(3)坚持问题导向、目标导向。针对黄河流域生态环境保护的突出问题，明确生态环境保护的目标任务，强化问题导向，有的放矢，确保规划目标的实现。同时，坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众生态环境权益，促进社会公平正义。

二、生态环境保护现状

1.水资源保护现状

(1)黄河流域水资源总量相对有限，人均水资源量不足，且时空分布不均。受气候变化和人类活动影响，水资源短缺问题日益突出，水资源利用效率有待提高。当前，黄河流域水资源保护现状表现为：地表水与地下水过度开发，水生态恶化，部分区域出现地下水漏斗，导致生态环境恶化。

(2)黄河流域水资源保护现状还表现为水污染问题较为严重，工业废水、生活污水及农业面源污染等问题交织，影响了水资源的质量。同时，水资源管理体制机制尚不完善，水资源调配能力不足，水资源保护政策法规体系有待健全，水资源保护意识有待提高。

(3)黄河流域水资源保护现状还受到生态环境退化、生态系统脆弱等问题的制约。黄河流域的植被覆盖度较低，水土流失严重，导致河道淤积、泥沙含量增加，影响水资源的利用。此外，湿地、草原、森林等生态系统受损，生态服务功能降低，对黄河流域水资源的保护和利用带来负面影响。

2.土地资源保护现状

(1)黄河流域土地资源保护现状面临诸多挑战，其中最为突出的是水土流失问题。黄河流域地形复杂，降雨集中且多暴雨，导致水土流失严重，土地退化现象普遍。此外，土地资源开发利用不合理，过度开垦、滥伐滥采等行为加剧了土地资源的破坏，耕地质量下降，生态环境恶化。

(2)土地资源保护现状还体现在土地盐碱化、荒漠化等方面。黄河流域部分区域因水资源短缺、气候干旱等因素，导致土地盐碱化和荒漠化程度加剧，土地生产力下降，生态环境恶化。同时，城市化、工业化进程加快，建设用地需求增加，也对土地资源保护带来压力。

(3)土地资源保护现状还受到土地管理制度不完善、政策执行不到位等因素的影响。土地资源保护政策法规体系尚不健全，土地市场监管力度不足，土地资源利用效率不高，土地资源保护与开发利用矛盾突出。这些问题亟待通过完善土地管理制度、加强政策执行力度、提高土地资源利用效率等措施来解决。

3.生物多样性保护现状

(1)黄河流域生物多样性保护现状表明，该区域生物种类丰富，但受人类活动影响，生物多样性面临严峻挑战。过度捕捞、湿地