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研究报告

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推进国有企业发展混合所有制经济的实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，推进国有企业发展混合所有制经济应坚持党的领导，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深化国有企业改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业成为具有全球竞争力的世界一流企业。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过引入战略投资者、推进国有企业改制上市等方式，实现国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，形成混合所有制经济新格局。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，保障职工合法权益，促进社会和谐稳定。

(3)在指导思想中，明确提出要推动国有企业完善公司治理结构，建立健全现代企业制度，提升企业核心竞争力。通过深化改革，激发国有企业活力，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，国有企业混合所有制改革取得显著成效，国有资本配置效率、国有企业活力、创新能力显著增强，形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。混合所有制企业公司治理结构更加完善，市场化经营机制更加健全，企业效益和核心竞争力明显提升。

(2)发展目标中明确，国有经济布局结构进一步优化，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有资本配置效率显著提高。同时，要实现国有企业和非公有制企业在资本、技术、人才、市场等方面优势互补，形成共同发展的良好局面。

(3)到2035年，国有企业混合所有制改革取得根本性成果，国有企业成为治理科学、运营高效、竞争力强的现代化企业。混合所有制经济成为我国经济体制的重要组成部分，国有企业在促进经济高质量发展、保障国家安全、推动社会进步等方面发挥更加重要的作用。

1.3基本原则

(1)基本原则方面，推进国有企业发展混合所有制经济必须坚持党的领导，确保党对国有企业的领导地位。坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动国有企业与各类所有制企业协同发展。

(2)在基本原则中，强调要依法依规推进改革，尊重企业市场主体地位，保障企业合法权益。坚持公平竞争，打破行政垄断，营造平等竞争的市场环境，促进各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。同时，要注重保护劳动者合法权益，维护社会和谐稳定。

(3)基本原则要求，深化国有企业改革要注重统筹兼顾，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革在稳中求进、稳中求好的基础上，推动国有企业混合所有制经济发展取得实质性和制度性成果。

二、完善混合所有制企业体制机制

2.1深化公司治理结构改革

(1)深化公司治理结构改革方面，应着力完善国有企业董事会建设，提高董事会决策的科学性和有效性。通过引入外部董事、优化董事会结构，确保董事会成员具备丰富的行业经验和战略眼光，增强董事会的独立性和专业性。

(2)改革中，应加强监事会建设，发挥监事会对董事会的监督作用，确保董事会决策符合国家和企业利益。监事会应独立行使监督权，加强对企业财务、经营、合规等方面的监督，防止国有资产流失。

(3)此外，要建立健全经理层激励约束机制，通过股权激励、薪酬制度改革等方式，激发经理层积极性，提高企业经营管理水平。同时，加强企业内部审计，确保企业财务信息真实、完整、及时披露，提升企业透明度和公信力。

2.2建立现代企业制度

(1)建立现代企业制度的核心是完善企业法人治理结构，确立科学合理的决策机制、执行机制和监督机制。这要求国有企业必须实现所有权与经营权的分离，形成权责明确、管理科学的现代企业制度框架。

(2)在此过程中，应推进企业内部管理体制改革，包括优化组织架构、明确部门职责、规范决策程序，确保企业运营高效、决策科学。同时，加强企业内部信息化建设，提升管理水平和决策效率。

(3)此外，应强化企业内部规章制度建设，建立健全企业内部法律法规体系，确保企业各项经营活动依法依规进行。通过建立现代企业制度，国有企业将更好地适应市场经济要求，增强企业活力和竞争力，实现可持续发展。

2.3完善股权结构

(1)完善股权结构方面，应着力优化国有企业股权结构，实现国有资本与非公有资本的交叉持股，推动各类资本优势互补。通过引入战略投资者，提高股权多元化水平，增强企业治理能力和市场竞争力。

(2)在完善股权结构过程中，要注重保护各类股东权益，确保股东会、董事会、监事会依法有效运作。通过规范股权激励，激发员工积极性，形成共同发展的利益共同体。

(3)此外，应加强对股权交易