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全球减贫治理的中国经验

——评《广东减贫治理：理论诠释、基本经验与未来路径》

黄承伟

由社会科学文献出版社2023年11月出版、华南农业大学张开云教授和赵梦媛、李倩著写的《广东减贫治理：理论诠释、基本经验与未来路径》一书，是国内第一本从理论与实践双重维度对广东减贫治理模式与实践经验进行全面、系统总结的学术著作。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国减贫事业取得重大成就，人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性解决了中华民族千百年来没有解决的绝对贫困问题，走出了中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论，为全球减贫治理提供了中国智慧、中国方案，为世界减贫事业作出了巨大贡献。广东作为中国减贫治理的重要先行先导与示范引领省份，既完成了省内减贫任务和目标，还如期完成了桂、川、滇、黔4省（自治区）14个市（州）93个县的东西部扶贫协作任务，走出了一条具有广东特色的减贫道路，取得了历史性最好减贫成就，为全国打赢脱贫攻坚战贡献了中国反贫困、东西部扶贫协作的省域样本与省域模式。

在脱贫攻坚取得全面胜利已经过去三年多之际，本书呈现的理论成果、实践经验、典型案例，对于更深刻认识、更全面深入总结中国反贫困、脱贫攻坚的伟大实践依然具有重要的理论实践意义。

从理论维度看，该著作从宏观层面，通过数据支撑，梳理了改革开放以来广东减贫的基本历程及历史成就，从理论层面对广东减贫治理成功创新性地提出了一种解释范式，即多重机制协同减贫模式，阐述了多重机制协同减贫治理模式的理论基础，揭示

了不同机制协同互嵌的逻辑与作用机理。从学理上，把广东减贫治理的基本经验总结为尊重经济发展与区域发展规律、资源配置机制协配规律、内因外因辩证作用规律和遵循贫困识别与减贫治理一般规律、“以人民为中心”的发展理念与治理规律、区域协同发展与协同发展规律。这三个“尊重规律”和三个“遵循规律”，是广东减贫治理成功经验的内在逻辑，对于总结脱贫攻坚的经验、规律性认识、相关理论具有创新性。同时，该著作重点围绕广东减贫治理中相对贫困治理、党建扶贫、消费扶贫以及巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接等重大议题，深入阐述了这些问题的理论基础或内在逻辑，为实践样态、经验总结、挑战分析、未来路径提出奠定了基础。

从实践维度看，本书从宏观、微观两个层面，全面梳理广东减贫治理面临的挑战，返贫、悬崖效应、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不畅以及内生脱贫动力不足、乡镇对贫困村的辐射带动能力不足、公共服务供给不足等风险，不仅客观存在，而且展示了建立健全应对机制的紧迫性，也为同类分析提供了方法。此外，该著作为研究农村减贫治理实践还提供了新的视角，既不是从“宏观”——国家场域，也不是从“微观”——基层或乡村场域，而是从“中观”——省级场域来研究减贫治理实践并进行经验梳理和模式提炼。选取相对贫困治理、党建扶贫、消费扶贫、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专题开展深入研究，基于实践总结经验、分析实践样态，蕴含了未来战略研究的实践要求。

作者：黄承伟，中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，北京100102

2024年第11期总第473期159

中国知网https:Wki.net

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总结过去，是为了更好走向未来。脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴，这是我国“三农”工作重心的历史性转移。中央作出五年脱贫攻坚过渡期的决策部署。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键在于，不仅要“巩固”脱贫攻坚成果，巩固住再往前走，牢牢守住不发生规模性返贫底线；更要“拓展”脱贫攻坚成果，以稳定脱贫、拓展共同富裕路径，维护脱贫攻坚的伟大成果。而脱贫攻坚成果是物质成果、理论成果、制度成果、脱贫攻坚精神等的集合体，“拓展”需要以全面、深入、准确的总结为基础，本书无疑作出了有益尝试。“巩固”、“拓展”的主题和基础是脱贫攻坚成果，“巩固拓展”的方向是乡村振兴，在过渡期，关键是要实现“有效衔接”，这就需要分清、界定脱贫攻坚成果中，哪些是阶段性、特殊性，哪些是长期性、普遍性的，本著作的研究，以广东省为例，为如何实现“有效衔接”提供了着力的重点和方向。

理论创新源于实践而又指导着实践。对脱贫攻坚的理论实践总结，更重要的意义在于发现中国大规模解决绝对