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研究报告

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“十五五”电力发展规划

一、总体目标与战略

1.发展目标设定

(1)发展目标设定方面，本规划旨在实现电力行业的全面、协调、可持续发展。具体目标包括：到2025年，全国电力总装机容量达到20亿千瓦，其中非化石能源装机占比达到35%以上；实现电力供应与需求基本平衡，电力供需安全稳定；推动电力市场建设，形成多层次、多元化的电力市场体系；提升电力技术创新能力，推动能源产业转型升级。

(2)在此基础上，规划进一步明确了以下具体发展目标：优化能源结构，提高清洁能源在电力消费中的比重，到2025年，非化石能源发电量占比达到40%以上；加强电网建设，提升输电能力，确保电力输送安全可靠；深化电力体制改革，完善电力市场体系，提高市场运行效率；推动电力行业智能化、数字化发展，提升行业整体竞争力。

(3)同时，规划还强调了以下发展目标：加强国际合作，积极参与全球能源治理，推动国际能源贸易；加大科技创新投入，培育一批具有国际竞争力的电力企业；加强人才培养，提高电力行业整体素质；强化风险防控，确保电力行业安全稳定运行。通过这些目标的实现，将有力推动我国电力行业迈向高质量发展阶段。

2.战略定位与原则

(1)本规划的战略定位是，以服务国家能源战略为核心，以保障能源安全为底线，以推动绿色低碳发展为目标，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。战略定位强调电力行业在国民经济和社会发展中的基础性、先导性作用，以及电力行业在实现能源转型、促进经济结构调整中的关键地位。

(2)在战略实施过程中，规划将遵循以下原则：一是坚持绿色发展，以绿色低碳为导向，推动能源生产和消费革命；二是坚持创新驱动，强化科技创新，提升电力行业核心竞争力；三是坚持安全发展，确保电力供应安全稳定，防范化解重大风险；四是坚持开放共享，积极参与国际合作，推动全球能源治理体系变革；五是坚持以人为本，关注人民群众用电需求，提高电力服务质量和水平。

(3)战略定位与原则的实施，要求电力行业在发展中注重以下方面：一是优化能源结构，提高清洁能源比重，减少对化石能源的依赖；二是提升电网智能化水平，增强电网的输电能力和抗风险能力；三是深化电力市场改革，完善市场机制，提高市场效率；四是加强电力科技创新，推动电力产业升级；五是强化人才培养和引进，为电力行业发展提供人才保障。通过这些措施，确保电力行业战略定位与原则的有效实施。

3.发展重点与路径

(1)发展重点方面，本规划聚焦于以下关键领域：一是大力推进清洁能源发电，特别是水电、风电、太阳能发电和核电等，提高非化石能源在电力结构中的占比；二是强化电网基础设施建设，特别是特高压输电、智能电网和微电网建设，提升电力系统的输送能力和抗灾能力；三是深化电力市场改革，完善市场化交易机制，提高电力资源配置效率。

(2)在发展路径上，规划提出了以下策略：首先，加大清洁能源开发力度，推动清洁能源基地建设和跨区域输电通道建设，优化能源布局；其次，提升电网智能化水平，通过技术升级和改造，提高电网运行效率和安全性；再次，深化电力市场化改革，推动电力市场交易机制创新，促进电力资源优化配置。

(3)具体实施路径包括：一是强化顶层设计，明确电力行业发展目标和任务；二是加大政策支持力度，出台有利于清洁能源和电力市场发展的政策措施；三是推动技术创新，鼓励电力企业和研究机构开展关键技术研发和应用；四是加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国电力行业国际竞争力。通过这些路径，确保电力行业发展规划的有效实施，实现可持续发展目标。

二、能源结构优化

1.清洁能源占比提升

(1)清洁能源占比提升是电力发展规划的核心内容之一。为实现这一目标，规划将重点推进以下措施：一是加大水电、风电、太阳能和核电等清洁能源的开发力度，提高清洁能源在电力结构中的比重；二是优化清洁能源布局，优先发展资源丰富、环境适宜的清洁能源项目；三是完善清洁能源发电项目的审批流程，加快项目核准和建设进度。

(2)为了确保清洁能源占比的提升，规划将采取以下策略：一是推动清洁能源产业链协同发展，提高清洁能源设备的国产化率；二是加强清洁能源科技创新，突破关键技术瓶颈，提升清洁能源发电效率和稳定性；三是完善清洁能源政策体系，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励清洁能源项目的投资和建设。

(3)清洁能源占比提升的具体实施路径包括：一是加强国际合作，引进国外先进技术和经验，提升我国清洁能源技术水平；二是推动清洁能源与传统能源融合发展，实现能源结构的优化调整；三是加强清洁能源消纳能力建设，提高清洁能源的利用效率；四是加强宣传引导，提高全社会对清洁能源的认识和接受度，形成全社会共同参与清洁能源发展的良好氛围。通过这些措施，推动我国电力行业向清洁、低碳、可持续方向发展。

2.传统能源清洁高效利用