浙江省农村水电安全监察工作的若干思考.docxVIP

小水电2015年第2期（总第182期）农村水电及电气化

·1·

浙江省农村水电安全监察工作的若干思考

马瑞

（浙江省水电管理中心，浙江杭州310009）

1概述

浙江省水电资源丰富，根据统计，全省可开发水电装机容量为800万kw，其中农村水电装机容量462.5万kw，分布在全省9个市（嘉兴市、舟山市除外）的60个县（市、区）。截止到2013年底，浙江省已建成农村水电站3196座，总装机容量达390万kw，开发率已达75%。农村水电在促进浙江省山区经济发展、农村基础设施改善、农民脱贫致富、山区小流域治理等方面发挥了重要作用，产生了巨大的经济、社会、生态效益，得到了社会的肯定。

随着小水电企业增值税税率的下降以及全省上网结算电价的提高，水电政策红利的出现使农村水电行业正处于历史发展的最佳时期。然而，农村水电主要分布在农村及偏远山区，受各种原因的制约，其安全管理工作面临着很大的困难，主要体现在以下几个方面：一是已建成投产的水电站面广量大，行业安全监管任务艰巨。二是大量早期建成的水电站设施设备已经达到或超过折旧年限，安全隐患严重，极易发生事故，影响着行业健康、安全发展。三是不规范现象和安全事故时有发生，监管工作有待加强。四是部分民营电站安全生产意识不强、安全管理投入不足的现象没有得到根本性改变。五是随着经济社会的发展，人民群众对做好农村水电安全生产工作的期盼以及要求也越来越高。

2重要性

法律法规的不健全，电站经营权、所有权的分

收稿日期：2015-02-15

作者简介：马瑞（1982-），男，工程师，主要从事农村水电管理工作。E-mail：marui@zjwater.gov.cn

离，国有、镇集体的多重管理体制，这都使目前的农村水电安全监管工作难度加大。近年来，结合实际，浙江省强化了农村水电站安全监管手段，开展了诸如农村水电站安全生产大检查、农村水电站安全生产标准化创建、农村水电站安全管理年检、汛前公布农村水电站三类防汛责任人名单、强化水电安全监察队伍建设等一系列工作，这些都给全省农村水电行业安全生产的硬件基础、技术支撑和制度保障带来了极大的提升，给全省农村水电站的度汛安全和生产安全提供了保障，有效避免了安全事故的发生。

为加强农村水电安全监察工作，2006年，水利部专门印发了《农村水电安全生产监察管理工作指导意见》，对农村水电安全生产监察和管理工作提出了明确要求。2009年，为加强农村水电安全监管，消除安全隐患，保障公共安全，水利部联合四部委印发了《关于加强小水电站安全监管工作的通知》。农村水电生产安全与人民群众的利益直接相关，因此加强农村水电安全监察工作十分重要。

3主要做法

（1）提高对安全监察工作的认识。坚持将人的生命放在第一位，将农村水电的建设和发展建立在安全生产的基础上，把安全意识始终贯穿于农村水电工程勘察设计、建设、施工、运行维护等一系列流程，从而使安全监管真正落到实处。

（2）推进老电站更新改造工作。通过近几年老电站更新改造工作的开展，已经解决了部分老电站的安全隐患，但是还有相当一部分水电站存在着不同程度的安全隐患。浙江省将在前几年工作的基础上，继续推进水电站增效扩容、水电新农村电气化建设等项目，加快农村水电站更新改造进度，提高水电站的安全生产和运行管理水平。

农村水电及电气化SMALLHYDROPOWER2015No.2，TotalNo.182

·2·

（3）落实安全生产责任制。坚持“以人为本，安全第一”的原则，结合浙江省农村水电防汛安全管理办法，强化水电站防汛安全管理，确定并公布水电站防汛行政、管理和直接责任人，确保农村水电站的防汛安全。同时，按照水利部关于全面落实农村水电站安全生产“双主体责任”的要求，确定、上报和公布水电站安全管理责任主体和政府监管主体，实现水电站安全生产监管“全覆盖、无死角、制度化”。

（4）开展农村水电站安全生产大检查工作。通过组织水电站自查、县级检查、市级对口检查、省级抽查的方式，开展现场检查、资料查阅、安全活动有关记录查询等，对存在的安全隐患提出整改建议，并做好监督落实工作，切实保障水电站度汛安全和生产安全。

（5）做好农村水电站标准化建设工作。浙江省在全国范围内率先开展了农村水电站安全标准化创建于评