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科研与管理水利规划与设计2012年第3期

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浙江省水利工程招投标工作现状与改进设想

张明胜

(浙江省水利水电勘测设计院杭州310002)

【摘要】为了确保水利工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，防止腐败现象的滋生，浙江省人民政府、浙江省水利厅先后出台了许多规范我省水利工程招投标市场间的文件、规定。但通过近几年从事招投标的实际工作，笔者认为现阶段我省水利工程建设招投标市场还存在一些不容忽视的问题。为此，笔者就浙江省水利工程建设项目招投标工作的现状、问题提出自己的一些建议。

【关键词】水利工程招投标建议

【中图分类号】TU723.2【文献标识码】C【文章编号】1672-2469(2012)03-0034-03

【DOI编码】10.3969/j.issn.1672-2469.2012.03.011

1招标投标工作的现状

1.1基本形成水利工程招投标制度体系

自2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，各级部门制定了一系列政策法规，逐步形成招投标法规制度体系。水利部于2002年1月发布第14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》;国家七部委于2002年1月联合发布了《评标委员会和评标方法暂行规定》;浙江省水利厅于2002年6月发布了《浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法》;浙江省人民政府于2006年4月颁发了《浙江省招标投标条例》;浙江省水利厅于2008年4月发布了浙水建(2008)13号文《关于进一步加强水利建设市场管理工作的通知》;浙江省人民政府于2009年4月颁发了浙政发〔2009〕22号文《关于严格规范国有投资工程建设项目的招标投标活动》,逐渐形成了一套较为健全的水利工程招投标制度体系。

1.2招标投标工作程序规范

近年来，招标代理单位在招投标过程中依法办事，各级水行政监督部门严格把关，全省水利工程招投标基本做到“公开、公正、公平”。(1)公开发布招标信息。根据浙政发〔2009〕22号文规定，省重点工程项目在《浙江日报》、《浙江招标投标网》及相关的交易中心、网站上统一向社会公开发布招标信息，其他项目在项目所在

地交易中心、网站及报刊上统一向社会公开发布招标信息；(2)公开投标资格条件，并与招标信息同时发布；3)公开接受投标报名。在规定时间内，招标人公开接受投标单位的投标报名；4)公开评标办法。招标人确定的评标办法在招标文件予以明确；5)公开招标评标结果。省重点工程项目通过《浙江重大工程交易网》、《浙江水利网》向社会公布中标单位，其他项目在项目所在地交易中心、网站上向社会公布中标单位。

1.3招标代理单位发挥重要作用

对于专业技术力量不足、缺乏招标投标经验的建设单位，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。招标代理单位利用自身丰富的招投标经验，代理建设单位完成招投标工作，即减少了建设单位人员的投入，又可使招标投标工作更加符合国家有关招投标法律法规，减少招投标失败的风险，并可有效控制工程投资。从近几年浙江省水利工程招投标的情况看，中介机构招标代理，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。例如2009年进行的温州市某标准堤工程以及2011年进行的温州市某围垦工程的监理、施工招标，指挥部仅有两名技术人员，现有的技术力量和短时间内无法完成招标投标工作，委托招投标代理单位代理招标，

作者简介：张明胜(1966年一),男，高级工程师。

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按法定程序顺利完成了招标工作，为工程项目择优选择了监理、施工单位，并确保了项目开工时间。

2招标投标工作中存在的问题

2.1缺乏科学的评标方法

评标办法对于选择最优的中标单位极其重要。目前实际操作中，根据浙政发〔2009〕22号文规定，对技术没有特殊要求的施工招标项目一般采用经评审的最低投标价法。最低投标价法正常情况下能充分体现竞争，大幅降低建设成本。当然这种评标方法也有缺点，有些施工单位为了中标，以低价谋取中标，工程到手后再通过变更、现场签证、索赔等来高价结算。施工单位在低价中标后，达不到目的就会停工甚至撒手不干，增加了监理和建设单位的管理难度，往往会导致工期延误、造价增加等，给建设单位造成巨大的损失。长此以往恶性循环，扰乱了建筑市场的正常秩序。

综合评分法是评委按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分，以评标