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太阳能光伏产业市场调查报告

一、太阳能行业政策及前景分析

近年来，欧洲一直保持作为太阳能光伏发电全球领先的地位，有两个以上的世界太阳能

光伏发电装机容量的三分之一。德国，是世界上部署的最大的太阳能光伏市场，以及太阳

能电池和组件，以及像西班牙，意大利，法国新市场的领先生产商，和葡萄牙也进一步加强

了欧洲市场的地位。德国占据半壁江山，欧洲其他国家的份额也达到35%至40%，整个欧洲

发货量占英利总产量的85%以上。

（一）国内太阳能行业政策

2009年，为落实国务院节能减排战略部署，财政部、住房和城乡建设部近日出台了一

系列政策和意见，加快太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用。

1、光伏屋顶计划

2009年3月份，按照《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，政府将对符

合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/Wp的补贴。据从事太阳能光伏生产的保

定英利集团的一位人士介绍，该补贴的幅度比较大，大约能覆盖生产成本的30%-50%，这将

大大降低太阳能光伏发电成本，有助于太阳能光伏利用技术的推广。

据了解，光伏发电应用主要分为三类，一是居民安置于屋顶用于发电，二是城市商业光

伏幕墙，此外为大规模的光伏发电。财政部称，“太阳能屋顶计划”示范工程主要在大中城

市推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑，在农村则支持离网式发电，实施送电下乡。

但此次《暂行办法》明确表示，将优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电

项目。周涛认为，这说明目前政府只是希望通过补贴公共建筑的太阳能光伏项目，起到对社

会的示范作用，而不是通过补贴拉动商业需求。

补助资金支持项目要求达到单项工程应用太阳能光电产品装机容量不小于50kWp，这意

味着单个项目的补贴资金将达到100万元以上，实际上也将个人用户排除在补贴范围之外。

具体补贴将在2009年补助标准原则上根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素

分类确定。而且，以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。

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目前国际上对于光伏产业的补贴共有两种模式，一种是德国模式，通过提高光伏发电上

网电价补贴；第二种为美国模式，采取抵税法案，光伏项目可享有30％的税收抵免。

2、金太阳政策

根据《可再生能源法》、《国家中长期科技发展规划纲要》、《可再生能源中长期发展

规划》和《可再生能源发展专项资金管理办法》（财建〔2006〕237号），中央财政从可再

生能源专项资金中安排部分资金支持实施金太阳示范工程。金太阳示范工程综合采取财政补

助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，以促进光伏发电

技术进步。

财政补助资金支持范围包括：利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建

设的用户侧并网光伏发电示范项目；提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的光

伏、风光互补、水光互补发电示范项目；在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示

范项目；光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关

键技术产业化；光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标

准、规范制定和检测认证体系建设等；太阳能光电建筑应用示范推广按照《太阳能光电建筑

应用财政补助资金管理暂行办法》（财建〔2009〕129号）执行，享受该项财政补贴的项目

不在本办法支持范围，但要纳入金太阳示范工程实施方案汇总上报；已享受国家可再生能源

电价分摊政策支持的光伏发电应用项目不纳入本办法支持范围。

财政补助资金支持的项目必须符合以下条件：已纳入本地区金太阳示范工程实施方案；

单个项目装机容量不低于300kWp；建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年；并网

光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。独立光伏

发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力；项目必须达到以下技术要求：光伏发

电产品及系统集成具有先进性，采用的光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等主要设备必须

通过国家批准认证机构的认证，并网项目满足电网接入相关技术标准和要求，配置发电数据

计量设备，并正常运行。

由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目

的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工