义务教育 _原创文档.pdfVIP

义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保

证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教

育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。

中国义务教育的强制性、公益性、统一性，这是义务教育的三个基本性质。

公益性

所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在

一起的，对农村而言，从今年到明年要全部免除学费、杂费，但是对城市而言，这还需

要一个过程。实际上，要免除义务教育阶段的杂费，就涉杂费及到很大的财政问题。现在

国家就是要下决心解决这个问题。如修订的义务教育第二条规定，国家实行九年义务教育制

度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障

的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义

务教育制度实施。

强制性

强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违

反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适

龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。如修

订的义务教育第七条规定，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规

划实施，县级人民政府为主管理的体制。

义务教育的特征

义务教育作为一项教育制度和法律制度，具有不同于其他教育制度和教育工作的独特属

性。

1、国家强制性

义务教育的国家强制性是义务教育的最本质特征，在我国除义务教育和扫盲教育外，其

他任何教育制度都不强迫教育对象接受教育。所谓国家强制性，是指义务教育是依据法律的

规定，由国家强制力保证其推行和实施的。义务教育不仅是受教育者的权利，而且是国家的

义务，国家、社会、学校和家庭必须依法予以保证。《中华人民共和国义务教育法》第4条

规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”；第11条

规定：“父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义

务教育”；“禁止任何组织和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业”；第15条规

定：“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育”；“对招用适

龄儿童、少年就业的组织或个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重

的，可以并处罚款、责令停止营业或吊销营业执照”。第16条规定：“任何组织和个人不得

侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和

设备。禁止侮辱、殴打老师，禁止体罚学生”。义务教育的国家强制性还表现在任何违反义

务教育法律规定、阻碍或破坏义务教育实施的行为，都应依法承担法律责任，受到强制性处

罚或制裁。

2、普及性

义务教育的普及性是义务教育的基本特征。所谓普及性，是指全体适龄儿童、少年，除

依照法律规定办理缓学或免学手续的以外，都必须入学接受教育，并且必须完成规定年限的

义务教育。由于我国各地经济、文化发展很不平衡，各地实施义务教育的步骤也不完全一样，

我国《义务教育法》第2条规定：“省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，

确定推行义务教育的步骤”。第7条规定：“在普及初等教育的基础上普及初级中等教育”，

但都必须按照义务教育本身的要求来实施。我国已经把在2000年在全国基本普及九年义务

教育列为我国教育事业发展的一项重要目标和任务，是与义务教育的普及性这一基本特征相

适应的。

3、公共性

义务教育的公共性也称义务教育的国民性，是义务教育的一个重要特征。所谓公共性，

是指义务教育是一种社会公共事业，属于国民教育的范畴。义务教育的公共性具体表现在以

下四个方面：一是教育与宗教相分离，使学校教育成为世俗性的公共事业。二是义务教育由

国家设立或批准的学校来实施，体现了国民的意志。义务教育应以国家办学为主，但并不意

味着国家是办学的唯一主体，“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府

统一管理下，按照国家规定的基本要求”，举办义务教育法规定的各类学校。三是实施义务

教育的学校和教师具有公共和公务性质，他们的工作对国家和社会负责，对全体国民负责。

四是国家对实施义务教育进行有效的管理与监督。实际工作中的国家对义务教育实行统一管

理，中小学教师应受到全社会的尊重，社会各方面都应“助教”，维护学校和教师的合法权

益，其根本原因都在于义务教育具有