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《铁路建设工程施工图设计文件审查要点

（征求意见稿）》起草说明

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，落实《安全生产法》等有关法律法规要求，加强铁路工程质量安全监督管理，推动铁路工程安全优质建设，国家铁路局研究起草了《铁路建设工程施工图设计文件审查要点（征求意见稿）》（以下简称《审查要点》）。现将编制情况说明如下。

一、编制的必要性

习近平总书记高度重视安全生产工作，强调：“坚持从源头上防范化解重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。《建设工程质量管理条例》第十一条规定：“施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门、国务院其他有关部门制定。”“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”为此，国家铁路局于2020年制定印发了《铁路建设工程施工图设计文件审查管理办法》（国铁工程监规〔2020〕51号），积极推动铁路工程质量安全监管由事中事后监管向事前预防延伸。铁路工程监管履职中发现，部分施工图审查单位对文件理解存在偏差，侧重于“工程建设强制性标准”的审查、而忽视“公共利益”“公众安全”的审查，存在审查重点不突出、工作内容不聚焦等问题。为落实习近平总书记重要指示精神要求、党中央国务院决策部署和国家法律法规规定，进一步提升铁路工程行业施工图审查工作质量，需要研究制定《审查要点》，规范施工图审查工作，强化勘察设计源头质量安全管控，推动铁路工程高质量发展。

二、编制的主要思路

《审查要点》主要是依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，充分借鉴了有关行业审查要点制定的理论和实践。主要遵循以下原则：一是明确审查重点。依据法律法规要求，重点针对涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，内容有针对性，不宜范围过大或内容宽泛。二是立足行业特点。《审查要点》对铁路建设工程涉及到的专业分门别类规定审查事项，方便施工图审查单位对照开展工作。三是制定依据充分。各项审查要点均是国家强制性标准规定或是实践经验的有益总结。

三、主要内容

《审查要点》共涉及25个专业，计128条。审查内容中涵盖了：法律法规规范中的强制性条款内容；施工及运营期涉及公众安全和公共利益的专业审查内容；在分析借鉴实践经验的基础上，总结归纳了安全风险防范审查内容等。本次编制的审查要点主要围绕以下五方面内容：一是工程建设强制性标准方面。规范标准中黑体字表示的强制性条文和带有“必须、严禁”字样的规范性条文，以及带有“应、不应、不得”字样且涉及公共利益、公众安全内容的规范性条文。二是铁路主体工程的安全性方面。对保障铁路安全运营的各类土建工程（含基础和主体）安全性、可靠性的审查。本项审查要点主要涉及路基、桥梁、隧道、站房等工程。三是通信信号、牵引供电、运营调度等列车运营安全方面。对构成列车运行的各类安全保障体系审查，以确保列车运行安全、高效、可靠。本项审查要点主要涉及通信、信号、信息、牵引供电等工程。四是消防、救援、防雷、抗震、人防等合规性、安全性方面。对涉及公众安全和公共利益方面的各类特殊、专项设计的审查。本项审查要点主要涉及各类特殊专项设计。五是环保、水保、节能等批复意见的执行方面。对涉及公众安全和公共利益方面的各类前置性文件、批复等执行情况的审查。