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18南方论坛SouthForum2024年5月上

ESG理念及实践对社会资本参与生态保护修复的启示*

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冯妙玲，杨远光，王儒密，张娅楠

（1.广东省土地开发整治中心，广东广州510635；2.广东友元国土信息工程有限公司，广东广州510610）

摘要：当前生态保护修复工作迫切需求社会资本等社会力量参与，如何激励社会资本主体长期可持续地参与生态保护修复

工作成为当前生态保护修复领域的关键问题。ESG理念充分纳入环境、社会、治理因素审视市场参与主体，倡导能够带来长

期、持续回报的经营方式和评价体系。文章通过梳理ESG理念的起源以及我国ESG理念实践进展，分析ESG与社会资本参

与生态保护修复之间的关系，探讨将ESG体系融入社会资本主体参与生态保护修复工作的积极作用和路径，以期为社会资本

参与生态保护修复工作提供参考思路，并促进ESG建设与社会资本参与生态保护修复工作的各自完善和长期共融。

关键词：ESG理念；生态保护修复；社会资本

中图分类号：X171.4；F832文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2024.09.006

0引言取谨慎和保守的态度。如何激活社会资本主体参与

为解决在快速工业化和城市化过程中因粗放发生态保护修复的积极性，已成为现阶段生态保护修复

展所造成的自然资源过度消耗和生态系统削弱乃至工作打开局面、深入推进的关键。

退化的现实问题，党中央将生态文明建设置于国家战学界目前已廓清社会资本参与生态保护修复的

略的核心地位。近年来，在党中央的统一部署下，各理论与实践基础和参与动力机制，总结了当前实践中

地区各部门积极组织力量开展生态保护修复工作，并的修复模式和困境障碍，并就实现路径进行了有益探

[3-4]

取得显著成效，但仍面临历史遗留问题较多、投入缺索，但对如何激活社会资本主体积极性这一重要

口巨大、政府单方面治理后劲不足的严峻挑战。议题的探究不够深入，这一议题仍有待进一步深入研

在此背景下，2021年11月，国务院办公厅印发究。现有研究表明，在具体项目实践中，PPP与EOD

《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意等生态保护与修复模式在确定回报水平、促进社会资

[5-7]

见》（以下简称《意见》），明确社会资本主体可参与本主体参与等方面具有一定作用，但要构建长期

以政府支出责任为主的生态保护修复区域的全生命可持续的社会资本主体参与体系，除了要具有明确的

周期运营与管护。《意见》提出，从规划管控、产权激收益回报和权益保障体制等外部吸引机制外，还需在

励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政全社会形成参与生态保护修复的主动意愿和良好氛

策红利，旨在吸引社会资本力量，解决长期持续投入围，而这亟需具有启发性的先进理念和具有执行力的

不足的难题。各地也相继出台支持性政策文件响应，配套体系来支撑。

为进一步指导社会资本参与生态保护修复工作提供近年来，ESG（Environmental,Socialand

了方向。Governance）理念被广泛接受并得到发展，该理念主

然而生态保护修复本身存在高度复杂性和不确张超越财务中心主义，充分纳入环境、社会、治理因

定性，并且当前我国生态保护修复领域尚存在生态素审视市场参与主体，倡导能够带来长期、持续回报

产权界定缺乏合法性保障、资源监管体系不健全、的经营方式和评价体系。该理念及其实践与致力于

生态保护补偿与产品价值实现机制不明晰等现实问推动高质量、可持续发