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中国ESG政策探索与实践进展研究

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董战峰，吴慧聪，贾真，李晓亮，潘拥军

（1.生态环境部环境规划院企业绿色治理研究中心，北京100041；2.郑州大学管理学院，河南郑州450001）

【摘 要】 践行环境（E）、社会（S）和治理（G）理念是全面推进美丽中国建设的重要举措，也是企业现代绿

色治理的关键手段。本文系统分析了我国ESG政策的发展脉络，将ESG在我国的发展分为萌芽起步

阶段、探索发展阶段和深化提升阶段三个阶段。通过深入剖析我国ESG体系现存的若干问题，提出

加大推广和实践ESG理念的力度和深度、分批分阶段有序推进ESG信息披露标准制定、加快构建具

有中国特色的ESG评级标准、强化对ESG投资的指引和规范，以及加快建设健全的ESG监管体系等

政策建议。

【关键词】 ESG；政策；实践展望

【中图分类号】X22；X50；F13/17【文章编号】1674-6252（2024）01-0007-09

【文献标识码】A【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2024.01.009

引言1.1.1萌芽起步阶段：2002年—2016年7月

自“ESG”概念首次提出以来，作为一种充分关2002年，证监会发布《上市公司治理准则》，首

注非财务因素的企业发展理念和评级思路，ESG通过次对上市公司治理信息披露范围作出明确规定，中

环境（E）、社会（S）和治理（G）三个维度评估公司国ESG政策自此进入萌芽起步发展阶段。该阶段原

的绩效表现，逐渐成为更全面反映公司可持续发展能国家环保总局和原环境保护部陆续发布《关于企业

力、衡量公司可持续运营管理的有效工具与方法，受环境信息公开的公告》《环境信息公开办法（试行）》

到国际可持续发展领域的高度关注。中国正致力于全和《上市公司环境信息披露指南》（征求意见稿）等

面推进美丽中国建设和经济社会发展全面绿色转型，政策文件，要求重污染行业上市公司发布年度环境报

ESG理念中所蕴含的可持续发展内涵和企业社会责告，加强对自愿公开环境信息的非重污染企业的规范

任价值观与绿色低碳高质量发展高度契合，能够有效等；《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》

衔接宏观绿色低碳高质量发展与微观企业绿色治理行和《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》政

为，推动降碳、减污、扩绿、增长等宏观转型要求在策文件明确要求向全国所有省份推行企业环境信用评

微观层面落地，是我国发展方式向绿色低碳转型的有价，开展企业环境信用体系建设，为环境信息披露工

力抓手。作提供保障。2014年，全国人大常委会通过《环境保

护法》修订，第一次以立法形式规定企业的环境信息

1我国ESG政策发展披露要求。

国务院国有资产监督管理委员会（国资委）于

1.1ESG政策发展阶段2007年底发布《关于中央企业履行社会责任的指导

ESG体系对我国来说是一个从国外引进的手段。意见》，要求有条件的企业需定期发布社会责任报告

随着我国经济加快转型和金融体系对外开放，ESG开或可持续发展报告。深交所和上交所分别于2006年

始得到政府、监管和交易机构的重视和认可，我国和2008年发布《深圳证券交易所上市公司社会责

ESG政策发展大体上可以分成三个阶段。任指引》和《关于加强上市公司社会责任承担工作

资助项目：国家社会科学基金重大项目“加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化研究”（20ZD092）。

作者简介：董战峰（1979—），男，博士，研究员，博士生导师，现任中国环境科