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财政与金融（第四版）

第一章 财政概论

第一节 财政性质与特征一、财政产生与发展财政是个历史范畴。它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段的产物,是在剩余产品和私有制出现之后随着国家的产生而产生、随着国家的发展而发展的。

（一）财政产生剩余产品的出现是财政产生的物质条件阶级的出现是财政产生的社会根源国家的形成是财政产生的标志财政是随着国家的产生而产生的分配范畴。财政是凭借国家政治权力的分配。财政是国家存在的经济体现。

（二）财政发展财政随着国家的产生而产生,并随着国家的发展而发展。由于生产方式和社会形态的变更,财政的发展经历了奴隶制财政、封建制财政、资本主义财政和社会主义财政四个阶段。奴隶制财政封建制财政资本主义财政社会主义财政

二、财政性质财政产生和发展过程表明,财政通常是指国家为了满足社会公共需要而对一部分社会产品进行的集中性分配,属于分配范畴。（一）财政分配目的财政分配目的是保证国家实现其职能的需要,这种需要属于社会公共需要。（二）财政分配依据财政分配依据是国家拥有的政治权力。

（三）财政分配对象财政分配对象是一部分社会产品,其中主要是剩余产品。（四）财政分配主体财政分配主体是国家。财政分配是以国家存在为前提并由国家来组织的。是指国家在财政分配中居于主导地位,并形成国家与其他分配主体之间的分配关系。

第二章 财政支出

第一节 财政支出概述一、财政支出的意义（一）财政支出的含义财政支出是政府为了满足社会公共需要,实现政府在市场经济中的作用,依据法律规定对从市场经济主体中集中起来的货币资金（经济资源）,进行有计划地分配和使用。由于财政支出是政府向社会提供公共物品和劳务的唯一手段,所以又称为政府支出。财政支出是通过政府年度预算分配的,又可称为“预算支出”或“岁出”。

（二）财政支出的意义通过财政支出向社会提供必要的公共物品和劳务,保证政府的行政管理部门和国家安全保护部门的存在和充分地行使职能,维护法律的实施和社会秩序的安定,同时保障国家安全。通过财政支出来满足各种公益与福利事业的发展,以及对国民收入的再分配,协调和理顺分配关系,实现公平分配,最终实现社会的进步和稳定。

3.通过财政支出的方式、手段、结构、时间等方面的选择，实现财政支出政策与收入政策的优化组合、财政政策与其他经济政策的合理搭配与最优选择，对生产、流通、消费和社会总需求与总供给等宏观经济运行进行调控，以实现资源的合理配置、收入的公平分配和经济的稳定与发展。

二、财政支出的原则（一）项目原则项目原则是指政府在界定社会公共需要范围的基础上逐项界定由政府承担公共物品和劳务提供的量,即由社会公共需要所决定的公共物品和劳务的提供不能由市场本身来承担,必须由政府来解决。政府应首先明确社会公共需要的范围,在此基础上确定政府的事权。

坚持财政支出的项目原则必须做到以下几点:第一，项目的选立应属社会公共需要的范围；第二，项目的选立要进行可行性研究，保证项目实施后的效益；第三，项目所需支出的量必须有可靠的收入来源；第四，项目的确立必须纳入政府的预算，实行计划管理和法制管理，对该项支出的资金提供者负责；第五，项目选立必须注意历史的延续，不能随意裁减，也不能随意增支；第六，项目确立后必须保证实施，以维护支出的严肃性。

（二）配套原则财政支出的配套原则是指财政支出在立项的基础上,各项支出之间应相互协调,结构优化。这是财政支出整体效益最大化的重要条件。在收入限定下的财政支出,必须在各项目之间进行协调,统筹兼顾,全面安排,保证重点,照顾一般,优化支出结构,理顺支出次序。

在贯彻财政支出配套原则时，应处理好以下几方面比例关系:1．正确处理政府的购买性支出和转移性支出的比例关系，以实现政府对生产、就业和分配的调控。在购买性支出中应处理好公共消费性支出与投资性支出的比例关系，以及各自内部公益性支出和经营性支出的比例关系。

正确处理维持性支出与发展性支出的比例关系,贯彻先维持后发展的方针。正确处理各部门支出之间的比例关系,保证部门之间的协调发展,实现宏观经济的稳定与发展。正确处理各项公共支出年度之间的衔接关系,防止年度间支出的不合理波动,对经济产生不利的影响。

（三）节省原则政府安排财政支出时,必须对公众负责。负责的途径之一就是在满足公众的公共需要的同时,又要最大限度地节约支出。对社会消费性支出来讲,应努力做到少花钱、多办事、办好事,在保证各项公共事业合理发展的前提下,尽可能减少政府支出。对经营性支出来讲,应努力做到少投入、多产出,增产不增支,增产少增支,发挥其对生产、就业等方面的特殊调节作用。

贯彻节省的原则必须做到以下几方面:合