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小型农田水利工程管理及养护分

析

小型农田水利工程简称小农水，主要是指为解决耕地灌溉和农

村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源

工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中

小型泵站等。

小型农田水利工程的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程

设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水

利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高

产。比如，采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的

时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；

采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要

求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

一、小型农田水利工程当前发展状况

长期以来，我国小型农田水利建设对农业生产乃至国民经济发

展做出了积极贡献。但我国小型农村水利基础设施薄弱、总体

投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社

会主义新农村的要求。综合多方面因素看，导致农田水利发展

滞后的原因主要有以下几个方面：

一是建设标准偏低，老化严重。现有水利工程大部分修建于上

世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造

成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能

满足灌溉需要。

二是保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致的只建不

管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多

小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了

农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建

设。

三是重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变

化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱

化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小

型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输

出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投

劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资

筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。

四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制

的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产

品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积

极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

二、小型农田水利工程管理养护工作中存在的问题

一是工程标准质量低。小型农田水利工程受当时技术与资金条

件的限制，普遍存在技术要求低、建设标准低、施工质量不

高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老

化失修、垮塌水毁严重，水资源利用率低，水资源损失浪费惊

人，并且存在重大的水利工程安全隐患。

二是管理与经费不足。小型农田水利工程运行管理和维修养护

经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管

理运营体制不完善。

三是设施设备落后。工程管理养护基础设施不配套且管理及机

械设备陈旧落后，给养护职工的工作、生活带来了极大不便，

不利于工程管理养护工作的经常化运行。

四是管理队伍素质不高。在我国的小型农田水利工程建设上，

工程建设没有为工程管理养护工作创造良好的条件，这是事

实，但工程管理养护人员文化素质较低、管理意识差，不能适

应现代化工程管理维修养护工作要求的现象也普遍存在。

五是管理秩序混乱。河道内乱开砂场、堤防上放牧等违法现象

时有发生，使工程和管理设施受到不应有的破坏和损坏，一定

程度上干扰了工程管理养护工作的正常开展。

三、解决问题的途径和方法

针对小型农田水利工程管理养护工作中存在的问题，建议采取

以下措施和方法加以解决。

——当前，工程管理养护队伍中人员文化、管理水平低，业务

素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因

此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质。一是加

强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训制度，开

展经常性的业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业

务素质；二是进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落

实责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过

改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智；三

是经过考试，选拔具有中专以上文化程度的职工子弟或对社会

进行招聘，择优录取，公开、公正、公平竞争上岗，引入企业

管理机制，建立自我维持、自我发展的良性运行机制，走“人

管工程，工程养人”的道路；四是以“数字工管”建设为契

机，积极研究、引进维修养护操作手段的科技含量，减轻工程

管理养护人员的体力劳动，提高他们的工作积极性，稳定一线

职工队伍。

——积极推