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完善农村公共法律服务体系提升乡村治理水平

当前农村公共法律服务体系以机制建设为抓手，坚持以人民为中心的发展理念，化解

矛盾，服务群众，面对新时代新目标提出的新任务新要求，在基层治理中发挥着至关重要

的作用。

一、基层公共法律体系建设现状以及在乡村治理中作用的发挥

(一)线上线下融合发展。

在线上，基层依托司法行政网、省级司法大数据网络中心、社区矫正等网络建设运营，

实现实现了社区矫正信息网上办理、法律援助网上受理、法律咨询等在线办理，努力实现

数据多跑路，群众少跑腿。在线下，基本建立起市、县、乡镇、村四级的公共法律服务实

体平台，市级有服务大厅，县级有服务中心，乡镇有服务站，村里有法律顾问。积极整合

律师、公证、司法鉴定、法律援助、法治宣传、人民调解等涉及公共法律服务的职能资源，

探索一次办好模式。集中受理解决群众法律服务事项，依托县区公共法律服务中心、乡镇

公共法律服务站、“一村一法律顾问”和专兼职人民调解员队伍，结合村务行政办公室、

村级警务室和合村并居建社区等的建设，使公共法律服务直接面向农村群众，触角延伸到

了最基层。同时，线上预约咨询、线下面对面指导交流服务相结合，方便快捷高效的基层

公共法律服务网日趋完善。

(二)专业法律服务能力进一步提高。

在推进线上线下平台建设的基础上，主动横向延伸法律服务链条，与相关部门对接，

在公安、法院等单位建立了法律援助工作站，注重涉及民生的法律服务，为农村弱势困难

群众开辟法律援助“绿色通道”。大力推广积极探索多元调解模式，加强专职人民调解员

队伍建设，积极吸纳专职调解员，重点在农村医患纠纷、交通事故处理、民间借贷、家庭

矛盾、农民工维权、弱势群体保护等领域吸收专职调解员，“情”、“理”、“法”三

者相结合，实现矛盾最小化、各方利益最大化。

(三)著重队伍建设。

一是严把入口关。加强农村法律服务执业申请审核，对准入条件、程序和实习鉴定做

到严格把关。二是严格落实工作监管机制。随机抽查案件、征求意见、等多种方式介入，

对法律服务机构执业管理情况和法律服务人员执业情况进行检查。落实基层法律服务案件

归档制度，建立完善服务台账，实现件件有落实、事事有回应。三是完善事后评价机制。

完善奖惩制度，在基层法律服务中，群众满意度高、回访评价优的案件，对参与办理的人

员给予精神和物质奖励。同时，加大违法违纪问题查处力度，有效净化了法律服务市场。

四是法治意识增强。结合全面依法治国战略和七五普法的推进，引导法律服务人员增强责

任意识、法治意识，做到守纪律讲规矩，自觉践行法治精神。依法治国和以德治国相结合，

加强法律服务人员对村情、民风的认识，使法律的硬性规定与村规民约、乡风民情、传统

道德的软制度相结合，让每一个案件做到群众法治理念认同，道德情理接受，矛盾隐患排

除。

(四)助力乡村环境治理水平提高

随着农村基层公共法律服务体系建设不断完善，服务能力提高，链条延伸，群众办事

依法、遇事找法、解决问题用法的意识明显增强。基层社会治理中出现的追求表面和谐突

破法治底线的现象得到有效遏制，进而对排除信访隐患，减少信访压力，引导基层矛盾纠

纷走向法治化轨道具有积极促进作用。尤其是对从村基层贫困户、老年人等弱势群体，一

些免费服务事项，解决其经济负担，让其有意愿走合理合法的途径。

二、在基层环境治理中，公共法律服务体系建设存有瓶颈

(一)农村公共法律服务效能发挥未能最大化。

一就是存有群众重新认识不妥当现象，尤其就是在“空壳村”，戍守儿童、空巢老人

偏多，对法律服务的重新认识严重不足，甚至不晓得存有这样的平台。二就是没能同时实

现多网融合，提高效率。在乡镇、街道，现有的网格化管理包含城管、环保、计生等，由

于网络接口不统一，内部格式不一致，收集信息、资料档案等不相容，信息资源无法共享

资源，不但浪费了资源，还减少了效率，对办事群众产生了负面影响。重蹈覆辙，公共法

律服务机构与现有基层公安派出所、综治中心等部门工作机制协同协调上还须要进一步磨

练，个别案件发生九龙筑堤的局面。

(二)法律服务规范化不到位。

在基层法律服务平台基本投入使用的前提下，在服务流程、服务方向、运转监督等工

作机制上从市至乡镇还存有不统一、不规范、不明晰的问题。由此增添的服务水平、服务

效率、群众知悉及认可度都大打折扣，尤其就是农村基层，群众日常工作紧绷，碰到问题

须要服务时，有可能横跨县市区，有可能牵涉多个部门，因此增添的不便显而易见。

(三)公益性与财政不