“双一流”建设背景下高等学校行政管理人员对职员制改革的认知分析.pdfVIP

事业单位人事管理

“双一流”建设背景下高等学校

行政管理人员对职员制改革的认知分析*

□姚鹏阁郑婕慧王兵张荣华

[摘要]推进世界一流大学和一流学科建设，需从国家战略层面对高等学校的师资队伍建设、

创新人才培养、科学研究水平、创新成果转化等进行统筹改革。高等学校行政人员

作为大学发展中一支不可或缺的人才队伍，对于学校正常运作、改革发展起着重要

的推动作用。完善高等学校行政人员的激励与约束机制，已经成为“双一流”建设

及高等教育综合改革的一项重要而紧迫的任务。调查表明，当前高等学校行政人员

的管理面临诸多挑战：如缺少职业发展规划、缺乏现代管理的专业训练、岗位设置

不合理、绩效工资分配的公平性和激励性不足等。改革高校行政人员管理制度，应

拓展行政人员的职位晋升空间，加强薪酬激励，实行分类和差异化的考核评价，促

进行政人员的专业化和职业化。

[关键词]“双一流”建设职员制改革高等学校行政管理人员机遇与挑战

[中图分类号]D035.2[文献标识码]A[文章编号]2096-5761（2019）01-0046-06

一、问题提出薪酬[2][3]4]等领域，而对行政管理人员人事制度

随着国务院关于《统筹推进世界一流大学的研究较少。新形势下，进一步加快和深化人

和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方事制度改革，建立、完善高等学校行政管理人

案》）的发布[1]，国家从战略层面对高等学校的员激励与约束机制，已经成为“双一流”建设

师资队伍建设、创新人才培养、科学研究水平、及高等教育综合改革和发展的一项重要而紧迫

创新成果转化等多个方面提出了更明确、更高的任务。

层次的要求。学校行政管理人员作为高等学校自1993年国务院在《关于机关和事业单

发展中一支不可或缺的队伍，对于学校正常运位工作人员工资制度改革问题的通知》中提出

作、改革发展都起着重要的推动作用。长期以来，实行职员职务等级工资制以来，我国事业单位

对于高等学校人事制度改革的研究主要分布于职员制改革已经经历了萌芽阶段（1992—1999

高层次人才、教学科研人员的政策、引进、评价、年）、初步探索阶段（2000—2009年），现在

*[项目]广东省教育体制综合改革重点研究项目“高校职员制度研究”。

462019年第1期总第13期

事业单位人事管理

正处于继续探索阶段（2010年—至今）[5]。长期三、研究概述

以来，我国高校中存在行政管理二元性（或是（一）研究对象

按照专业技术人员的管理模式，或是按照国家本研究共选取全国范围内高等学校的249

行政模式），不利于管理人员队伍建设和整体素名从业人员进行调查。其中包括：高校行政管

质的提高；“政府化”倾向明显，“官本位”思理人员（147名，占比59.04%）、高校教学科研

想严重，重使用、轻培养，管理人员待遇偏低[6]。人员（65名，占比26.1%）、高校“双肩挑”人

为破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，员（17名，占比6.83%）、高校教研辅助人员（20

2017年3月，教育部等五部门联合发布了关于