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辽宁教育研究2·005年第1期

高等学校管理的“行政失灵”试析

雷敏

(四川外语学院，四川重庆400031)

摘要：由于高等学校行政在组织、制度等方面的缺陷和外部条件某些限制而不能对高等学校进行有效

管理的现象称为高等学校管理的“学校行政失灵”。文章从组织原因、行政权力的运行和学校政策的制定三

h：--~对学校行政失灵进行了分析。在此基础上，文章最后提出了避免和缩小学校行政失灵的建议。

关键词：高等学校；管理；行政失灵

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1002—8609(2005)01—0026—04

教育资源的优化配置一直是我国高等教育改革

一、组织原因：科层制的缺陷

所追求的一个重要目标。但教育资源的两种基本的

配置模式——市场模式和计划模式由于市场机制和科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工

政府干预的自身缺陷和某些条件的限制而不能实现和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方

教育资源的有效配置，产生了所谓的“市场失灵”和式。[2]作为一种组织形式，科层制为现代社会的组

“政府失灵”。和市场配置、政府干预一样，在一定的织管理提供了有效的组织基础。马克斯·韦伯将科

条件下，高等学校管理会由于制度、组织等的缺陷或层制的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，

由于外部环境的限制而不能对教育资源进行有效配并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结

置，导致管理效率低下，这就是高等学校管理的“学构。但由于科层制组织的内在缺陷和时代的发展，

校失灵”。出现了体制僵化、工作效率低下、机构臃肿等所谓的

和其他系统不一样的是，高等教育除了政府力“官僚失灵”现象。_3

量和市场力量的介入外还有学术力量，“高等教育资在高等学校的组织结构上，学校行政力量在纵

源是三种力量相互作用的结果：政府、市场和学术力向上分为校、院、系等层级，在横向上每个层级分为

量”。…这三种力量反映在高等学校内就是学校行若干科室，这种类型的组织结构就是科层制。我国

政力量、校内市场力量和校内学术力量。由此，根据公立高校绝大部分是典型的科层制高校，它能对教

影响高等学校内教育资源配置的主要力量来分，高育资源进行稳定的、严格的、集中的和可靠的管理。

等学校管理的“学校失灵”大致可以分为三类：学校然而，随着社会的发展，科层制管理模式不断显现出

行政失灵、校内市场失灵和校内学术失灵。由于学缺陷与问题。‘

校行政在组织、制度等方面的缺陷和外部条件的某第一，专业化分工是提高组织效率的重要途径。

些限制而不能对高等学校进行有效管理的现象称为但分工后各工作岗位相互独立，僵化不变。而学校

高校学校管理的“学校行政失灵”。我国高等学校特中的教学、科研、行政事务是不可能划分得非常明确

别是公立高等学校管理的“行政失灵”在组织上是由的，一些处于模糊地带的事务常常被各行政机构和

于我国高等学校的科层制缺陷；在实质上是行政权人员相互推诿；而在有利可图的事情上却相互争夺，

力的非正常运行；在结果上表现为学校政策的失灵。互拆墙脚。分工也造成了行政系统的信息阻隔和人

作者简介：雷敏(1968一)，女，重庆人，四Ill#t-语学院教务处处长，西南师范大学硕士研究生，研究方向：高校管理、外语教

学、英语语言文学。

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