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第20卷第1期商丘师范学院学报Vo1．20No．1

2004年2月JOURNALOFSHANGQIUTEACHERSCOLLEGEFeb．2004

地方教育行政机关管理民办学校的困难和对策

张爱勤

(商丘师范学院教育系，河南商丘476000)

摘要：民办学校的迅速出现和发展，有力地促进了中国教育改革的步伐，但地方教育行政机关

在对民办学校的管理中，存在许多困难。针对地方教育行政机关在管理中遇到的实际困难，提出相

应对策，对于更快地促进民办学校的健康发展，具有重要的现实意义。

关键词：地方教育行政机关；管理；民办学校；困难；对策

中图分类号：G462文献标识码：A文章编号：1672—3600(2004)01—0156—02

民办学校的发展是20世纪80年代以来我国教育改革的2．教育执行者自身素质欠缺

一个重要现象，民办学校的发展蕴含着重要的教育意义和深任何政策法规的执行都是一个从抽象到具体的过程，教

刻的社会意义。当前我国教育主管部门，对民办学校尚缺乏育政策法规也不例外。当教育政策法规制定出来以后，就需

足够的管理经验，导致民办学校财务管理混乱，非法办校现象要通过教育行政长官和教育公务员的主观能动性，将这些抽

严重。面对这些问题的出现，我们应该积极寻找原因，采取措象的教育政策法规运用于具体的、特殊的环境和对象中。因

施，以更快地促进民办学校的发展。此，这些教育执行者对政策法规的认识和态度如何及其能力

一、地方教育行政机关权责难以明确的原因如何就显得非常重要。学者陈振明认为：“执行者对政策的认

1．政策法规的保障机制较弱同，对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的

政策法规是教育执行活动的直接原因和依据，其本身的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件所在。”

特点也是执行效果的重要变量。因此，法律法规制定得如何，在调查中，教育行政机关有关行政管理人员认为：“国家对社

直接关系到执行的效果。作为教育机构，民办学校受到《教育会力量办学是积极鼓励和大力支持的态度，我们也不能打击

法》等法律法规的调节。作为公益性的法人实体，民办学校还他们办学的积极性，对于没有登记注册的学校，他们都是抱着

受到相关民事法律及其行政法规的调节，其中最重要的是《民试试的想法，看看能否收上来学生，如果收上来就再投资，如

法通则》和《教育类民办非企业单位登记办法》。果收不上来就转行干其他的，我们一般给他们一个学期的时

政策法规在本质上是对各方利益的分配或再分配，但我间(但事实上不是如此，许多无证学校已经存在很长时间了)。

国有关民办学校的政策法规中，关于民办学校产权归属这一对于他们的财务管理，那是人家自己投资的，不让人家赚钱也

涉及很多人利益的问题始终没有得到彻底解决，致使人们对是不可能，再说我们又没有给予人家资助，怎么好加以管理。”

民办学校产权有不同的理解和看法。我国目前学术界，可以固然我国现在关于社会力量办学的产权归属还不太明确，但

说是仁者见仁，智者见智。本人的调查结果也显示人们对这是国家也规定办学要符合设置的有关条件，教育执行者如此

个问题的看法比较混乱：43％的人认为民办学校校产全部归认识和态度，民办学校的办学质量和办学秩序如何保证?国

投资人所有，31％的人认为不应该全部归投资人所有，还有家的政策法规如何有效保证执行?

26％的人对此不清楚。即使在最近起草并提交的《民办教育3．责任追究机制还未健全

促进法》中重新界定了民办教育的产权，但对于民办学校增值我国目前教育法规执行缺乏正常的监督、明确的效果考

的规定，很多人又提出了不同的意见。看来，在对民办学校产核、必要的赏罚措施等责任追究规定，许多责任并不能与义务

权的界定上，要想使各方面都达到满意，确实是一项非常复杂相对应，致使相当多的义务并