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合作社财务管理现状及发展建议

作为市场新型农业经营主体,农民专业合作社不同于企事业单位,其在设立登记、

财务管理、会计核算及服务对象、业务类型、盈余分配等方面有很多特殊性.其财务管理

问题关系到能否确保合作社会计工作沿着经常化、规范化、制度化的方向健康发展,能否

维护合作社及其成员的合法权益,能否促进合作社的稳定发展和不断壮大,因此必须充分重

视合作社的财务管理工作.

一、合作社财务管理的基本情况

《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施,对支持农民专业合作组织

指出了清晰的发展道路,明确了农民专业合作社的法律地位.随着国家大力支持和发展农民

专业合作社各类政策的出台,全国各地的农民专业合作社如雨后春笋般涌现.以青浦区为例,

截至2016年12月31日,全区工商登记注册中完成工商年报的合作社已有779家.如何指

导合作社规范会计核算,加强财务管理,组织好各项资金活动,处理好各种财务关系,准确记

录和反映合作社的生产经营状况和财务运行情况,依法享受各项财政支农惠农补贴政策,推

动合作社健康有序发展,是摆在农经、财政、工商、税务、审计等职能部门的重要任务,也

是贯彻落实《合作社法》及《合作社财务会计制度(试行)》的必然要求.

近年来,青浦区农委多次开展合作社理事长财务管理及财务人员会计业务知识

的培训.在指导合作社健全财务管理机构、规范核算、设立成员账户及进行二次分配、建

立财务管理制度等方面发挥了积极的作用,取得了一定的成效.区农业合作经济组织联合会

通过对合作社星级评定,引导合作社在成员组织、经营规模、建章立制、财务核算、品牌

创建等方面进行规范和健全,促使合作社做强做大.但据统计,目前正常运作及规范核算的

合作社中,获得市级示范合作社或区级星级合作社的只有183家,仅占工商年报合作社779

家的23%,加上由于许多合作社尚处发展初期,会计核算还不规范,财务管理意识不强,内部

缺乏民主管理,利益分配不够到位,这些都对合作社的进一步发展和壮大不利.

二、合作社财务管理存在的问题

(一)财务管理工作方面

1.重视程度不够,缺乏专业财务人员.大多数农民专业合作社成立初期,出于成

本考虑,基本不会专门设立财务机构或配备专职会计人员,多数是聘请亲戚、朋友中能做

账的会计人员兼职担任会计,不设出纳岗位,不少由理事长自己掌管现金收付.这些会计人

员财务水平参差不齐,不熟悉合作社会计制度,导致记账不规范,核算不准确.

2.成员权益不清,二次分配未能真正落实.由于合作社设立不规范,不少合作社内理

事长一股独大,股权占比80%以上,另外的股东有的只是名义股东而非实际出资人,有的出资

很少,设立成员账户困难,无法反映每个成员的公积金份额及与合作社的交易量(额),导致

收益分配依据不足,有的即使设了成员账户也不进行二次分配,入社成员没有得到实际收

益,一定程度上挫伤了社员的积极性、凝聚力.

3.会计制度执行不到位,报税系统未纳入合作社财务模块.虽然业务部门对合作社会计

进行过多次业务培训,但由于培训覆盖面不全或合作社财会人员调换频繁,加上合作社多数

未采用会计电算化且全市也没有统一的合作社会计软件,税务部门报税系统财务制度备案

也只能选择《小企业会计准则》,要求上报小企业会计报表进行纳税申报,导致一些合作社

按小企业会计准则设置会计科目进行账户处理和会计核算,未完全执行《合作社财务会计

制度》.

4.内部管理制度不健全.如资产管理制度不健全,导致对固定资产和存货等缺乏有效控

制或财产物资的收发记录不及时、不准确,从而不能保证做到账实相符;财务管理制度不健

全或执行不到位,造成财务核算不准确,会计信息失实;收益分配制度不健全,导致股金分红、

股息、利润返还的比例不合理,侵犯股东或其他权利人的权益;内部控制制度不健全,使违

法行为有机可乘.

(二)会计制度完善方面

现行《农民专业合作社财务会计制度(试行)》不够完善有待修订.具体体现在:

会计科目不全面,如缺少应交税金科目,会计报表设计不科学,应根据实际情况和客观需

要进行修订和完善.

(三)业务指导监督方面

合作社管理职能部门未完全到位,存在重项目审批、资金落实,轻财务管理日常

监督的现象.财政、税务、工商、农委等相关部门沟通