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我国电影市场的监管主体及策略研究

孙俨斌

(北京电影学院管理学院,北京怀柔101499)

[摘要]在应对电影产业化改革相伴而生的各类市场乱象的过程中,我国形成了政府、行业协

会、电影公司、市场监察公司和社会监督五类监管主体。电影行政主管部门制定行业法规规章政策并依

职权监管;行业协会协调行业关系,完善自治;电影公司因利益关系的捆绑而相互制约;市场监察公司

接受委托,监督影片的发行和影院放映;以社会和媒体为代表的社会监督是市场监督的重要补充力量。

监管主体各有所长、互相配合,为我国电影业高质量发展保驾护航。

[关键词]电影行业;市场监管;五位一体

[基金项目]教育部人文社会科学研究青年基金项目“我国电影行业的失范与规范问题研究”(项目编

号:19YJC760092)阶段性成果;北京社科基金项目“北京电影市场违法问题与监管机制研究”(项目编

号:18YTC027)阶段性成果。

我国电影产业化改革成绩斐然。电影产量、管部门和其他部门构成。电影主管部门即指党政

①

观影人次、银幕和影院数量等各项指标均大幅提机关内部主管电影行业并履行特定职能的部门;

升,为2035年建成“电影强国”夯下坚实基础。从与电影业工作相关的其他部门,如版权、税务、

计划到市场,由事业到产业的转制,又历经新媒广电、工信和公安等在各自职责范围内负责电影

体技术的冲击和新型冠状病毒感染疫情的洗礼,工作。

我国电影行业在市场化进程中出现了一些新现象(一)“条块”与“多线”的行政管理体系

和新问题,“阴阳合同”“天价片酬”、偷逃税款、“条块关系”是中国政治和经济体系中中央政

虚假交易、偷漏瞒报票房等扰乱了市场秩序,带府与地方政府之间的关系,以及不同层级政府之

来行业监管上的挑战。“十四五”规划提出我国电间的相互关系。“条”指的是自上而下的部门体系,

影业要“坚持和完善党委统一领导、电影主管部门是中央政府的各职能部门,这些部门对地方相应

组织协调、有关部门协同配合、社会力量积极参部门实行垂直管理或指导。“块”则指地方或地方

与的工作体制机制”[1]。在产业实践中,我国已建的某一层级政府,以属地管理原则各负其责。以

立起由政府、行业协会、电影公司、监察公司、条块关系为基础的政府间关系模式,是中国政府

社会监督五位一体的监管体系,综合运用行政、权力得以运行的基本体制结构。“条”管理强调统

市场和法律手段实现对行业的有效监管。一领导和统筹安排,“块”管理则注重发挥地方的

主动性和积极性,照顾地方特点。电影主管部门

一、政府机构:行政与法律兼施

和其他职能部门之间是“条”的关系,中央和地方

政府是电影行业绝对的支配力量和主角,中省市县构成“块”的关系。

国电影的兴衰乱治,与政府的决策息息相关。[2]政我国中央层面的电影主管部门是成立于2018

府在行业的位置和管理方式对行业发展有着决定年4月16日的国家电影局。根据2018年3月21

性作用。我国电影行业的行政主管主体由电影主日中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,

①2018年,我国对