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全国农业生态环境保护纲要

生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。坚

持不懈地搞好生态环境保护是保证经济社会健康发展，实现中华民族

伟大复兴的需要。为全面实施可持续发展战略，落实环境保护基本国

策，巩固生态建设成果，努力实现祖国秀美山川的宏伟目标，特制订

本纲要。

一、当前全国生态环境保护状况

（一）当前生态环境保护工作取得的成绩和存在的、问题。

1.全国生态环境保护取得了一定成绩。改革开放以来，党和政府

高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举

措，加大了生态环境建设力度，使我国一些地区的生态环境得到了有

效保护和改善。主要表现在：植树造林、水土保持、草原建设和国土

整治等重点生态工程取得进展；长江、黄河上中游水土保持重点防治

工程全面实施；重点地区天然林资源保护和退耕还林还草工程开始启

动；建立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园；生

态农业试点示范、生态示范区建设稳步发展；环境保护法制建设逐步

完善。

2.全国生态环境状况仍面临严峻形势。目前，一些地区生态环境

恶化的趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏的范围在扩大，程度

在加剧，危害在加重。突出表现在：长江、黄河等大江大河源头的生

态环境恶化呈加速趋势；沿江沿河的重要湖泊、湿地日趋萎缩，特别

是北方地区的江河断流、湖泊干涸、地下水位下降严重，加剧了洪涝

灾害的危害和植被退化、土地沙化；草原地区的超载放牧、过度开垦

和樵采，有林地、多林区的乱砍滥伐，致使林草植被遭到破坏，生态

功能衰退，水土流失加剧；矿产资源的乱采滥挖，尤其是沿江、沿岸、

沿坡的开发不当，导致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水

倒灌等地质灾害频繁发生；全国野生动植物物种丰富区的面积不断减

少，珍稀野生动植物栖息地环境恶化，珍贵药用野生植物数量锐减，

生物资源总量下降；近岸海域污染严重，海洋渔业资源衰退，珊瑚礁、

红树林遭到破坏，海岸侵蚀问题突出。生态环境继续恶化，将严重影

响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。

（二）当前生态环境恶化的原因。

3.资源不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因。一些地

区环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠

夺式、粗放型开发利用方式，超过了生态环境承载能力；一些部门和

单位监管薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象

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屡禁不止，加剧了生态环境的退化。同时，长期以来对生态环境保护

和建设的投入不足，也是造成生态环境恶化的重要原因，切实解决生

态环境保护的矛盾与问题，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。

二、全国生态环境保护的指导思想、基本原则与目标

（一）全国生态环境保护的指导思想和基本原则。

4.全国生态环境保护的指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜，以

实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以改善生态环

境质量和维护国家生态环境安全为目标，紧紧围绕重点地区、重点生

态环境问题，统一规划，分类指导，分区推进，加强法治，严格监管，

坚决打击人为破坏生态环境行为，动员和组织全社会力量，保护和改

善自然恢复能力；巩固生态建设成果，努力遏制生态环境恶化的趋势，

为实现祖国秀美山川的宏伟目标打下坚实基础。

5.全国生态环境保护的基本原则。坚持生态环境保护与生态环境

建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预

防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。

坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域和流域环境

污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保

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护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起

来，努力实现城乡环境保护一体化。

坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。正确处理资源开发与环境

保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循

自然规律，近期与长远统一、局部与全局兼顾。进行资源开发活动必

须充分考虑生态环境承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换

取眼前的和局部的经济利益。坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，

谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法

律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

（二）全国生态环境保护的目标。

6.全国生态环境保护目标是通