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紧密型县域医共体建设情况汇报

作为紧密型县域医共体建设试点县，我县在巩固公立医

院改革、现代医院管理制度改革、医联体建设等成果的基础

上，以让群众得到最大实惠为目的，重心下移城乡基层，积

极开展紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务能力，合

理有序的分级诊疗服务模式初显成效。

一、紧密型县域医共体建设推进情况

2019年，我县相继出台《xx县紧密型县域医共体建设

实施方案》及《xx县县级公立医院管理委员会章程》等配套

文件，各部门按照职责分工分别出台具体措施支持紧密型医

共体建设。按照县委、县政府文件要求，县医管委以现有医

共体为基本框架，分别组建以县人民医院为牵头单位、xx卫

生院等9家乡级医疗机构为成员单位、以县中医院为牵头单

位、xx卫生院等5家乡级医疗机构为成员单位的两家县域医

共体，实现全县乡级医疗机构全覆盖，进一步推进我县紧密

型医共体建设进程。

（一）领导重视，推动紧密型医共体建设高位启动

在政府主导下，各部门协同参与，建立联席会议制度，

明确各成员单位医改责任。成立县紧密型县域医共体建设专

项工作推进组，进一步督促落实医共体各项重点任务，为医

共体建设提供组织保障。

（二）优化模式，促进紧密型医共体建设有序推进

医共体牵头单位实行党委领导下的院长负责制，赋予牵

头单位人事管理、岗位设置、收入分配、运营管理等自主权。

各医共体保持成员单位法人资格、单位名称、单位性质、财

政供给渠道、人员身份、职责职能不变。分别依托牵头医院

建立管理中心，做到人员、财务、物资调配、医疗业务、健

康服务、信息资源、医保资金、党群服务统一管理，同时促

进医共体文化理念融合，提高管理和资源利用效率。

人力资源管理方面：制定了《紧密型医共体人力资源管

理办法》《紧密型医共体人才培训使用管理办法》，成立了

人力资源管理领导小组，从岗位设置、人员招聘引进、人才

流动、人事薪酬、人员培训、交流使用等方面进行了规定规

范；两个医共体内再依据卫生健康委的规定，制定各自的实

施细则；卫生健康委党组下放人事招聘权至牵头医院。目前

两个医共体已摸底掌握了各组成单位人事结构并组织上报

用人计划，优先保证基层用人需要，在薪酬、职称评聘和职

业发展等方面，优先向基层倾斜。

财务管理方面：推进组分别对接成员单位，了解各医共

体内财务状况，完成了对各自成员单位的清产核资工作。制

定了《紧密型医共体财务工作管理办法》，明确了管理组织

机构，建立了工作机制，由牵头医院负责建立健全财务管理

制度，规范工作流程；重点监控全面预算管理、收支结余管

理、资产管理、财政资金监管等方面，加强资金监管力度，

逐步完善内部审计监督。

医疗业务管理方面：两家医共体分别成立了医疗业务管

理中心，负责医共体医疗业务、质量管控、专科建设、上下

转诊、行业作风、医德医风、重点指标管控、分级诊疗等工

作，要求到每个成员单位的帮扶团队不少于6人。牵头医院

组织成员单位召开座谈会并进行现场查看，针对现场查看和

访谈所发现的问题，依据国家卫生健康委下发的《乡镇卫生

院服务能力评价指南》，制定医疗业务组同质化管理短期及

中长期计划。目前县医院医共体已经开始在xx卫生院、xx

中心卫生院进行有针对性地人员进驻和管理，并计划用2--3

年的时间，将xx中心卫生院打造成二级医院。

健康管理服务方面：卫生健康委成立健康管理服务领导

小组，起草《关于加强医共体健康管理工作的实施办法》，

推进落实国家基本公共卫生服务项目，强化医共体家庭医生

签约服务，完善医防协同工作机制，做到防、治服务并重，

切实提高全人群、全生命周期健康管理服务水平。县域内在

县卫生防疫站成立健康管理指导中心，医共体牵头单位县人

民医院、县中医院均已成立健康管理服务中心，医共体成员

单位各乡镇卫生院、社区卫生服务中心均成立健康管理办公

室。目前，医共体牵头单位均与成员单位沟通对接健康管理

工作情况，重点加强签约服务、基本公共卫生服务管理、健

康教育和重大公共卫生项目等方面的工作，充分体现医防融

合，发挥健康管理的最大效益。

信息资源共享管理方面：加强县域远程会诊、远程心电、

远程影像等中心建设工作。新上线掌上医院预约挂号平台、

移动护理软件、不良事件上报系统，目前两家医共体牵头医

院全部具备了各组成单位的远程会诊、心电、影像的链接和

会诊工作，并通过县卫生信息平台实现互联互通。

物资管理调