内蒙古草原生态环境法律保护的效果分析.docx

??

?

??

内蒙古草原生态环境法律保护的效果分析

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

郭晓岚

（包头师范学院政治与法律学院，内蒙古包头014030）

摘要：改革开放以来，内蒙古自治区陆续制定了自治条例、部门规章来保护民族区域自治地方草原的生态环境，形成相对完善的法律法规体系，为保护西部民族地区的草原生态资源的提供良好的社会环境。文章对包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市在草原生态立法所取得的成果进行整理，从而分析这些法律法规所遵循的新理念，对进一步加强西部草原监理体系建设，规范了草原行政执法行为，明确草原权属，为维护农牧民合法权益、实现草原畜牧业和谐发展进行理论指导。

关键词：内蒙古草原；保护；法律

D92：A：1001-0475（2016）04-0055-02

收稿日期：2016-03-09

作者简介：郭晓岚（1978-），女，内蒙古包头人，包头师范学院政治与法律学院副教授，研究方向：法学。

一、内蒙古草原生态环境法律保护现状

20世纪80年代以来，国家出台了《草原法》《农村土地承包法》《矿产资源法》《土地管理法》《刑法》等一些与草原治理有关的法律法规。随之，内蒙古陆续制定了两自治条例分别为《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》；三个部门规章分别为《内蒙古自治区草原管理实施细则》《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》《内蒙古自治区草畜平衡暂行办法》，形成了独特的民族区域自治地方草原保护工作的法律法规体系，在制度上创造出西部民族地区草原生态自然资源法律法规保护的良好社会环境。[1（]P.44）

在草原生态保护法律体系中，《草原法》第5条、第12条明确规定国家保护草原资源，任何单位和个人不得侵犯。《内蒙古自治区草原管理条例》第4条明确规定地方各级政府积极保护草原、实行目标管理责任制。《内蒙古自治区草原管理实施细则》第7条明确规定：“集体所有草原由旗县人民政府确认草原所有权，核发《草原所有证》。嘎查村农牧民集体所有的草原，《草原所有证》发给嘎查村农牧业集体经济组织；已经属于苏木乡镇集体经济组织所有的，《草原所有证》发给苏木乡镇农牧业集体经济组织；已经分别属于嘎查村内两个以上农牧业集体经济组织所有的，《草原所有证》分别发给各该农牧业集体经济组织。”第9条明确规定：“全民所有草原和集体所有草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。”《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》第2条明确规定：“本条例所称基本草牧场，是指为改善草原生态环境，适应畜牧业可持续发展，满足一定时期人口和国民经济对畜产品的需求，而确定的重点保护牧区、半农半牧区和农区草原。”《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》第5条、第7条明确规定草原承包经营权可以合法流转；集体所有的草原承包在本集体内优先流转，流转时要保证草原等级的稳定，不能破坏草原资源。[2（]P.35）

二、内蒙古草原生态环境法律保护的效果评析

文章上述这些法律法规遵循新理念，加强了草原监理体系建设，规范了草原行政执法行为，进一步明确草原权属，为维护农牧民合法权益、实现草原畜牧业和谐发展创造出良好氛围，具体表现在：

第一，在制度上营造出草原资源保护的良好环境。《草原法》较为完整地规定了草原资源生态保护的各项基本制度，不仅完善了法律层面意义上的禁止传统的过度开垦草原、禁牧和休牧，还预见性地规定了中部草原地区的矿产资源开发、矿产企业开采作业活动、维持半干旱地区的草畜平衡、发展生态性草原地区民族特色的旅游活动管理等制度。[3]（P.23）与此同时，《草原法》还着重于加强规范一系列关于草原的各种行政执法行为，进一步补充了草原行政执法的配套监督检查、相关人员法律责任方面，建立了一种有效法律机制，健全了草原生态资源管理机制内容。《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》《内蒙古自治区草原管理实施细则》《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》和《内蒙古自治区草畜平衡暂行办法》构建了内蒙古草原资源生态保护、监督体系，加大了草原纠纷案件的执法力度，依法解决草原权属纠纷，明确草原权属和完善草原家庭承包制，落实草原所有权和使用权维护农牧民合法权益，打破草原粗放经营模式和固化均衡的传统，实现草原生态管理体制等，为实现草原畜牧业可持续发展创造良好氛围。[4]（P.56）以2011年为例，包头市政府就针对西部高原地区草原结构的特点制定、拟制了《包头市草原生态保护补助奖励机制实施方案》，这一方案不仅进一步强调国家草原生态保护奖励机制的总体思路和原则，还规定了符合当地经济水平的草种补贴标准、禁牧补贴标准等具体配套政策，从而细化了国家草原生态保护奖励机制在西部欠发达地区的实施范围和保障措施；同年达茂旗、九原区、固阳县这三个旗县提交了草原生