清代中叶财税亏空的原因探析与当代启示.pdfVIP

财政史研究

刘绪义

内容提要：本文从清朝中期呈现出的巨大财税亏空入手，深入分析后认为，表面上看来，是由

于清朝中央集权的财政制度和吏治腐败造成的，然而无论是从清朝的财税改革立法防闲，还

是从吏治整顿的效果来看，都无法根治。深究起来，清朝中叶财税亏空的深层原因是陈旧的

财富观及其落后的财税治理观念，以及与国家发展不相匹配的财税治理能力，监督机制与吏

治腐败只是催化剂。本文通过对这一机理形成原因与后果的细致分析，提炼出对现代财税治

理的重要启示。

关键词：财税亏空财税治理税收职能财税史研究

中图分类号：F811.9文献标识码：A文章编号：2096-13912023）06-0138-10

清朝康熙、雍正、乾隆时期的财税一直呈现巨大的亏空。财税亏空问题长期困扰着清廷，虽然

历经康、雍、乾、嘉直到道光历朝的治理，亏空却始终无法清除。富有戏剧性的是，鸦片战争之后，随

着战争的开销、一系列不平等条约的赔款，财政亏空问题反而“消失”了。当然，这并不意味着亏空

问题得到了解决。这背后的原因，学界多有深入研究，并取得了丰硕的成果。然而，最为核心的原因

是什么，却仍值得我们深思。

一、清朝中叶财税亏空触目惊心

清朝中叶的财税亏空首先发生在地方。早在康熙二十八年1689年）三月，“各省藩司库银屡以

亏空见告”的记载便见诸《清实录》。康熙三十年1691年）初，陕西长安等三县出现巨额财税亏空。

2年后，陕、甘两省爆发钱粮亏空巨案，并且从基层县蔓延到省。此后，财税亏空从山西、河南、山东

等大省扩散到西北、华北大多数省。富庶的江浙、两广和直隶也出现了不同程度的亏空，有的省亏

空已经长达数十年之久。康熙五十六年，财税亏空问题累及两广盐课。江苏为财赋重地，康熙五十

一年到雍正元年1712—1723年），正赋亏空银1100万两。可见康熙朝钱粮赋税亏空蔓延范围之广。

康熙六十一年十二月，刚刚即位的雍正谕令户部，传谕各省清查揭报本地区亏空案件。奉命负

责专门审查钱粹奏销的“十三弟”允祥查出户部库银亏空二百五十五万两。地方上，山西、苏州织造

都查出了亏空。雍正元年，各地上报亏空案达51宗。据兵部侍郎李绂的统计，“自康熙十八年至五

十三年，直省止亏空银八百余万两，米谷一百九十余万石。自五十四年至六十一年二月，直省乃亏

空银九百一十三万余两，米谷二百四十二万余石。”总数约银2000万两。

乾隆四年1739年）开始，地方督抚的奏报中开始不断出现亏空数额。刚开始，亏空案大都发生

138政政科学科学年第年第66期期（（总第总第9090期）期）

清代中叶财税亏空的原因探析与当代启示

在地方府县，且数目不大。例如，昌平州库银3217两没有着落；甘泉县查出226两库银亏空；建安县

知县学租银119两等。然而，到了乾隆四十七年，山东曝出巡抚国泰亏空案，查全省亏空达二百万

两。江苏从乾隆元年到九年1736—1744年）共亏空银270万两。乾隆六十年，福建布政使司库一个

叫周经的库吏，侵挪库银八万多两。经过审计发现，福建十几个州县都存在亏空，共计数额250万

两，仓粮亏空更严重，实存不及上报数目的十分之二。

嘉庆中期，查出直隶、江苏、安徽、甘肃、山东五省钱粮亏空2140万余两。道光二十三年1843

年）春，存放国家赋税的重要部门户部银库出了大事，“库吏分银不均，内自攻讦，其事不能复蔽，达

于天庭。”欧阳昱，1986）这是清朝财税史上最大的亏空案。道光皇帝下令刑部尚书惟勤亲自查办。

经查银库历年积余正项应有银1218.2116万两，可实际上仅有存银292.9353万两，亏空竟然高达

925.2762万两，亏空率达80%，占全国全年财税收入将近四分之一。道光听到这个结果，联想到刚

刚结束的鸦片战争对英国的第二期赔偿210万两还没着落，以及自己的节俭，不由得悲从中来：“实

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属从来未有之事，览奏曷胜忿恨。”这900余万两的税收到哪里去了呢？

二、清朝中叶财税亏空的原因与治理效

（一）学术界对清朝财税亏空原因的分析