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二十五发展规划全文（可再生能源发展）

可再生能源发展“十二五”规划

前言

可再生能源是能源体系的重要组成部分，具有资源分布广、开发

潜力大、环境影响小、可永续利用的特点，是有利于人与自然和谐发

展的能源资源。当前，开发利用可再生能源已成为世界各国保障能源

安全、加强环境保护、应对气候变化的重要措施。随着经济社会的发

展，我国能源需求持续增长，能源资源和环境问题日益突出，加快开

发利用可再生能源已成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之

路。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开

放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。为实现2015年和

2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11.4%和15%的目标，

加快能源结构调整，培育和打造战略性新兴产业，推进可再生能源产

业持续健康发展，按照《可再生能源法》的要求，根据《国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家能源发展“十二五”规

划》，制订《可再生能源发展“十二五”规划》(以下简称“《规

划》”)。

《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋

能，阐述了2011年至2015年我国可再生能源发展的指导思想、基本

原则、发展目标、重点任务、产业布局及保障措施和实施机制，是

“十二五”时期我国可再生能源发展的重要依据。

一、规划基础和背景

(一)发展基础

1、发展现状

“十一五”时期，在《可再生能源法》的推动下，我国可再生能

源政策体系不断完善，通过开展资源评价、组织特许权招标、完善价

格政策、推进重大工程示范项目建设，培育形成了可再生能源市场和

产业体系，可再生能源技术快速进步，产业实力明显提升，市场规模

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不断扩大，我国可再生能源巳步入全面、快速、规模化发展的重要阶

段。

——水电开发有序推进，装机规模快速增加。水电是目前技术成

熟和最具有经济性的可再生能源，在“十一五”时期保持了稳步快速

发展，三峡、拉西瓦、龙滩等大型水电工程陆续建成投产，五年投产

装机容量约1亿千瓦。到2010年底，全国水电装机容量达到2.16亿

千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水电发电量6867亿千瓦时，

占全国总发电量的16.2%，折合2.3亿吨标准煤，约占能源消费总量

的7%。水电的快速发展为保障能源供应、调整能源结构、应对气候变

化，以及促进可持续发展做出了重要贡献。

——风电进入规模化发展阶段，技术装备水平迅速提高。风电新

增装机容量连续多年快速增长，2009年以来，我国成为新增风电装机

规模最多的国家。到2010年底，风电累计并网装机容量3100万千瓦。

2010年风电发电量500亿千瓦时，折

合1600;5-吨标准煤。风电装备制造能力快速提高，已具备1.5兆

瓦以上各个技术类型、多种规格机组和主要零部件的制造能力，基本

满足陆地和海上风电的开发需要。

——太阳能发电技术进步加快，国内应用市场开始启动。在快速

增长的国际市场的带动下，我国已形成了具有国际竞争力的太阳能光

伏发电制造产业，2010年光伏电池产量占到全球光伏电池市场的50%。

在光伏电池制造技术方面，我国已达到世界先进水平。光伏电池效率

不断提高，晶硅组件效率达到15%以上。非晶硅组件效率超过