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国外信息技术促进高等学校内部公平的举措及启示

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褚小婧牛向阳

[摘要]信息技术在教育领域的应用突破了时空限制，实现了教育资源的共建共享、服务个性化及客观多样科学的评价，在克服教育不公平现象的同时也引发了新的数字鸿沟。需要将教育公平的关注点转向高等学校的内部公平方能解决问题。通过梳理国外相关文献发现，在宏观层面，教育信息化水平较高的国家所颁布的政策明确将学校内部公平作为目标之一，发挥了导向功能;在微观层面，校企合作研发了众多数据资源，保障课程、教学和学习公平的实现。这启示信息技术环境下推动我国校内公平的深入发展要扩大政策辐射面、加强教育者公平理念，以及数字系统和平台的开发。

[关键词]信息技术;学校内部公平;学生事务管理公平;课程与教学公平

[中图分类号]G420[文献标识码]A[文章编号]1005-5843（2021）05-0077-09

[DOI]10.13980/ki.xdjykx.2021.05.013

一、教育公平的新思考：信息技术促进高等学校内部公平20世纪60年代以来形成的以计算机和网络为标志的信息技术进入高等教育领域后，促进了许多新教育形式的产生，突破了传统教育教学活动的时空限制，提升了教育教学的效率与质量，深刻影响到教育的发展。《教育信息化2.0行动计划》（下文简称“《2.0行动计划》”）进一步指出，教育信息化必将成为促进教育公平、提高教育质量的有效手段。

关于信息技术能否促进教育公平，有两种不同观点。一种认为信息技术能够实现教育信息资源共建共享、以人为本的教育服务个性化、客观多样科学的评价等，进而克服教育不公平现象。还有一种观点认为，由于技术设施配置、技术使用能力差异等因素，教育信息化会产生新的数字鸿沟，加大了教育的不公平[1]。实际上，数字鸿沟和传统的教育不公平一样，本质上是社会历史、政治和文化的产物，若只在原本不公平的教育现实中引入更多的计算机或更快的互联网并不能从根本上解决问题。只有采取措施，尽量减少社会因素给学生学习带来的影响差异，才能缩小数字鸿沟[2]。因此，不论旨在消除新的数字鸿沟而对教师和学生信息素养进行培训、对于弱势群体信息技术能力重点关注，或者旨在克服传统教育不公平而使用教育信息资源使学校教学更加透明、更加个性化，也是无法单纯依靠政策和物质层面达成的，需要在学校环境中方能得以实现。所以，教育公平的关注点应该转向学校内部公平。

何为学校内部公平？即在学校环境中保障学生基本受教育权利、获得教育资源和学习机会的平等享有[3]。从宏观的教育政策、硬件资源和入学机会公平转向微观的学校内部和课堂教学公平，让每一个孩子受到平等的对待，已经成为我国教育公平研究的大趋势。对于信息技术促进学校内部公平的可能性，已经有学者给予学理性思考：在起点公平阶段，教育信息资源能够共建共享互换和异地同步互动教学，促进教育资源的均衡配置，实现人人享有优质教育资源;在过程公平阶段，智能化能够主动推送教育信息资源，促进人对海量信息的精准获取，实现以人为本的教育服务个性化;在结果公平阶段，通过知识协作建构迁移和基于大数据的过程性评价，能促进学习者获得自适应发展和客观科学的评价[4]。正是由于信息技术的自身特征和学校教育过程的契合性，信息技术促进学校内部公平才得以从理论探讨走向教育实践。

究竟在保障高等学校内部公平过程中如何合理利用信息技术？近年来国外学者对此进行了积极探索，其中一些举措对国内未来的研究和实践有一定借鉴意义。

二、教育信息化政策：高等学校内部公平的导向信息技术支持的高等学校内部公平是一项多层面、多因素的系统工程，需要依赖各个部门间的协作方能实现。各国政府首先要制订和颁布相关教育政策法规，起到领导管理的作用。一些教育信息化水平比较高的国家，如美国、欧盟、日本和韩国等近年发布的教育信息化政策明確将学校内部公平作为目标之一，发挥了教育政策的导向功能（具体政策或规划名称如表1所示）。

表1国外学校内部公平内容相关政策一览

国别政策/计划

美国国家教育技术规划（NETP），包括：《使美国学生做好进入21世纪的准备：迎接信息素养的挑战（1996）》《E-learning：将世界一流的教育放在所有孩子的指尖（2000）》《迈向美国教育的黄金时代：因特网、法律和当代学生变革展望（2004）》《变革美国教育：技术推动学习（2010）》《为未来而学习：重新构想技术在教育中的角色（2016）》

日本《e-Japan（2001）》《u-Japan（2004）》《i-Japan（2009）》《教育信息化加速化计划（2016）》

韩国《ICT应用于教育的主要规划（1996）》《ICT教育的主要规划（2001）》《信息化促进教育全面发展规划（2006）》《SMART计划（2011）》《第五个信息通信技术教育总体规划（