建筑施工安全生产标准化考评情况调查与思考.pdfVIP

建筑施工安全生产标准化考评情况调查

与思考

摘要：作者围绕建筑施工安全生产标准化考评工作开展情况进行了深入调研，

通过实地查看、座谈交流，结合日常检查督导，深刻检视矛盾问题，研究探索对

策措施。希望通过本文，能够为建筑施工安全生产标准化考评工作提供一点参考

和建议。

关键词：建筑施工；安全生产；标准化考评

一、建筑施工安全生产标准化考评工作开展情况

为进一步加强建筑施工安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，全面提

升陕西省建筑施工企业和项目安全生产管理水平，打牢建筑施工安全生产基础，

陕西省住建厅于2017年5月，制定印发了《建筑施工安全生产标准化考评实施

细则》，对考评工作进行了安排部署。2018年初，组织对全省各级住房城乡建设

主管部门、工程质量安全监督机构有关人员和7000余家建筑施工企业进行了业

务培训，召开了考评工作推进会，有力推动了考评工作扎实开展。为进一步规范

安全生产标准化考评工作开展，陕西省住建厅先后下发7份文件，对考评的具体

流程、对象范围、结果应用等方面进行了明确。把考评结果与企业安全生产许可

证和安全生产管理人员安全生产考核合格证书延续、工程项目竣工验收挂钩，有

力推动了建筑施工安全生产标准化考评工作全面开展，有效提升了全省建筑业企

业、人员的安全生产意识和标准化管理能力，进一步夯实了陕西省建筑施工安全

生产基础。

陕西省各级住建部门严格履行安全生产监管责任，扎实开展安全生产标准化

考评工作，积极组织政策宣讲和业务培训，提高企业的思想认识和工作能力。以

西安市为例，西安市住建局先后组织市各区县、开发区住房和建设主管部门开展

了6次安全生产标准化考评业务培训会议，通过培训集中宣贯相关政策，明确了

考评主体和考评流程。

二、当前建筑施工安全标准化考评存在的矛盾和问题

通过全力推进，陕西省建筑施工安全生产标准化考评取得了显著的成效，在

一定程度上提升了建筑业企业和项目安全生产标准化水平，促进了建筑施工安全

生产工作。但通过日常检查和调研过程中座谈了解，感到此项工作还存在一些亟

待解决的矛盾和问题。

一是企业重视程度不够。虽然各级都组织对企业和项目进行了法规政策宣贯

培训，但在座谈了解中发现一些企业负责人对安全生产标准化考评工作的内容、

程序、结果运用等政策、规定不清楚，对考评工作要做哪些事、什么时候做、应

该由谁来做、具体如何去做等问题心里没底，实际工作中存在应付检查、突击补

充资料等现象，自评资料与企业实际情况不符，没有真正起到促进企业安全管理

水平提升的作用。分析原因，主要是部分企业负责人对安全生产标准化考评工作

不够重视，对考评工作的真正目的认识不到位，没有从加强企业标准化建设的高

度认识考评工作，把考评工作只是作为一项日常工作，没有与企业全面建设有机

结合，导致考评工作与企业管理“两张皮”，没有起到应有的作用。

二是项目管理标准不高。在对项目实地调研过程中发现，在建的建筑施工项

目大部分都开展了安全生产标准化考评工作，也有相关的考评资料，但有部分项

目考评资料与项目实际进度不符，考评结果没有真正反映项目安全管理实际情况。

究其原因，主要是项目安全管理人员存在老经验、老路子思想，对安全生产标准

化考评的重要意义认识不到位，没有严格按照建筑施工安全检查标准规范开展日

常安全检查，导致安全生产标准化考评工作“穿新鞋，走老路”，流于形式，项

目安全管理该是啥样还是啥样，连最基本的标准都没有达到，更谈不上水平提高

了。

三是项目考评覆盖不全。考评细则对项目考评范围进行了明确，规定项目考

评对象为已办理施工许可证的项目。现实中，部分政府招商引资项目、重点项目、

棚改项目和轨道交通建设项目因前期手续不完善，未能及时办理施工许可证，存

在“无证施工”问题，无法纳入安全生产标准化考评范围，造成考评覆盖不全面。

据了解，目前部分“无证施工”的建筑工程项目，均未在开工前提交施工许可证，

但是建设主管部门和监督机构已介入监管，由于设计图纸未经规划部门进行政策

性审查，工程施工内容是否符合规划要求在工程实施阶段无法界定，这给建设行

政主管部门和监督机构履职带来一定的风险。

四是监管力量较为薄弱。建筑施工安全标准化考评工作，主要由各级工程质

量安全监督机构分级实施。但由于各级监督机构编制较少，加之基层监管机构大

多数承担治污减霾、信访维稳、危房改造等重要工作，投入到安全监管工作中的

力量较少，投入到安全生产标准化考评工作的力量就更少