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统一战线推进社会治理创新的思考

中共十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益，最大

限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提出了“创新社会治理

体制”的新观点新要求新部署，标志着从传统的社会管理转向时

代发展要求的社会治理。作为中国特色的政治性社会组织形态，

统一战线与社会治理有着紧密的内在联系，在推进社会治理创新

中具有独特的优势，必将发挥不可限量的巨大作用。

一、社会治理的背景及与社会管理的联系

把“社会管理”的概念改成“社会治理”，不仅仅是一个简

单的概念转换，而是基于我国社会转型发生重大变化的战略抉

择。当今中国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，经济体制

的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想

观念的深刻变化，社会各层面变化巨大，各种社会问题也伴随而

来，已经从一个积累期进入高发期，正在面临着类似中等发达国

家的“拉美”陷阱。如人口的大规模迁徙和自由流动带来的管理

难题、留守儿童的保护教育问题、较高的离婚率等问题已经引起

了全社会的广泛关注，传统的单一化、控制化的社会管理方式已

经明显与社会现实相脱节。

社会问题不只是要管理，而更需要治理。“治理”一词相比

“管理”，更强调平等、互动、协商和博弈，强调多元参与。虽

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然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为

主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府

对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；而社会

治理则强调合法权力来源的多样性，社会组织、企事业单位、社

区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的，

任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。

社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一

切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习惯于扮演“全能

型选手”；而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、

平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过

程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来

越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。

政府要进行社会治理，必须有相应的资源投入和相应的行

动，要动员各方面的力量参与共同的治理。面对日益发展的市场

化背景下的多主体、多层次、多领域的矛盾与问题，我们应该也

必须从优先自上而下的“管理”前进到上下互动、主体多元的“治

理”，《决定》中说：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府

主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自

我调节、居民自治良性互动。”在这个意义上，“社会治理”既是

对“社会管理”的继承，同时更是重大的理论推进，明确了我们

在社会领域改革的实质与基本路线。

二、统一战线与社会治理的内在联系

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（一）本质上都是做群众工作。统一战线工作和社会治理工

作都是我党领导下的重要工作，都必须体现我党全心全意为人民

服务的宗旨，都必须做耐心细致的群众工作。社会治理的主体是

人民群众，实质是通过做人的工作，社会治理创新的根本抓手就

是加强和改进群众工作。统一战线实质上是各社会阶层的广泛联

盟，也是特殊的群众工作。统一战线工作和社会治理工作如同人

的两手，要相互配合着才能做好群众工作。同时，这两只“手”

配合行动，也有利于自身健康发育。

（二）目标上都是增进团结和谐。构建社会主义和谐社会，

是包括社会治理和统战工作在内的各项工作的战略目标。没有稳

定的政治和社会环境，一切都是空谈，再好的发展蓝图也难以实

现。通过协调各种社会关系，为构建社会主义和谐社会服务，是

新时期统一战线的重要内容和重大目标。因此在构建社会主义和

谐社会的进程中，社会治理和统一战线面对的社会利益主体越

多，领域越广，利益关系越复杂，就越要以增进团结和谐为目标。

只有这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调

好各种利益关系，实现全面、协调、可持续发展。

（三）任务上都是协调利益关系。虽然改革开放以来，我国

的经济获得了巨大的发展，但我国仍处于社会主义初级阶段，我

国社会的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同

难以满足这一需要的经济文化现实之间的矛盾。这一矛盾在社会

治理中往往通过利益关系和利益矛盾体现出来，因此，社会治理