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城市轨道交通建设市场交易浅析

随着社会发展与科技进步，我国铁路建设事业取得巨大成就，不论是

新建铁路干线、高速铁路修建、既有线改造、增建第二线及电气化铁

路，还是城市轨道交通建设，都进一步改善了我国铁路的运输状况。

城市轨道交通是现代城市公共交通骨干，具有运能大、安全性高、能

耗低、污染少等优点，是大众化、便捷高效的交通运输方式。同时，

城市轨道交通是城市重要基础设施，可缓解城市交通拥堵，对加快城

市化进程、优化城市布局、促动经济社会发展、提升人民生活水平具

有重要作用。我国城市轨道交通进入了快速发展的黄金时期，2009年

我国大陆已有10个城市的38条轨道交通线路投入运营，预计2020年

城市轨道交通正线总长将达到2000km以上。由此，理清城市轨道交通

发展脉络，探索城市轨道交通交易模式，明确其交易制度，有利于发

挥市场作用，强调政府职能，共同促动城市轨道交通建设的成功实施。

一、我国城市轨道交通发展历程

因为技术水平限制及经济实力问题，我国城市轨道交通建设起步较晚，

美国、德国、日本等国家较早便建立与完善了城市轨道交通网络。我

国第一条投入运营的地铁是1969年建成的北京地铁一期工程，可见我

国城市轨道交通经历了40多年的发展历程。

1.起步调整阶段（1965年—1998年）。20世纪50年代起，我国开始

筹备地铁建设，并实行北京地铁规划。1965—1976年建设了北京地铁

1号线一期工程，随后建设了天津地铁1号线（7.1km，现已拆除重

建）、北京地铁2号线、上海地铁1号线、广州地铁1号线、哈尔滨

人防隧道等工程。1995年12月国务院发布国办60号文，暂停了地铁

工程审批，要求做好发展规划工作，国家计委此时开始研究制定城市

轨道交通设备国产化政策。之后，我国城市轨道交通建设一直处于停

滞状态。至1997年底，提出深圳地铁1号线、上海轨道交通3号线、

广州地铁2号线作为国产化依托项目，且在1998年得到批复立项，此

时城市轨道交通工程重新启动。

2.兴起提速阶段（1999年—2008年）。国家开始实施积极的财政政

策，进一步扩大内需，于20世纪80年代末至90年代初，陆续批准了

一批城市轨道交通工程开工建设，如上海轨道交通1号线、北京地铁

复8线、北京地铁一期工程改造等，国家还先后审批了深圳、武汉、

南京、长春、重庆、大连等6座城市的地铁或轻轨工程建设，标志着

我国开始重视与发展城市轨道交通工程建设。随着上述10个城市轨道

交通工程建设的实施，国家发改委陆续批准了杭州、苏州、成都、沈

阳、哈尔滨、西安等6座经济较发达、地理位置重要的城市轨道交通

工程建设，我国城市轨道交通工程建设进入了一个“快车道”。另外，

各城市轨道交通建设以时间段的形式上报《城市轨道交通近期建设规

划》，而不是以单个工程的形式实行上报，这种做法得到有力推广与

效仿，使得我国城市轨道交通建设步入“规划时代”。截至2008年年

底，北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、南京、杭州、苏州、成

都、沈阳等11个城市共46条线路正在开工建设，其中北京、上海、

广州3个城市近几年每年新增线路长达30~50公里。

3.建设爆发阶段（2009年至今）。我国实行了两轮轨道交通近期建设

规划，第一轮为北京、上海、广州、青岛、深圳、南京、重庆、武汉、

杭州、成都、苏州、西安、哈尔滨、大连和长春15个城市，第二轮为

宁波、无锡、长沙、郑州、福州、昆明、南昌、东莞、沈阳和厦门10

个城市。同时石家庄、乌鲁木齐、贵阳等城市也在酝酿城市轨道交通

建设。第二轮中有8个城市是在2008年年底或2009年提交申请并获

得批准的，连同第一轮获批的14个城市共22个城市的城市轨道交通

工程构成了我国史无前例的建设密集期。

二、我国城市轨道交通建设市场交易及其特点

市场广义上是一种交易关系与行为，在城市轨道交通建设市场，不但

有实物形态的交易，如地铁竣工后的验收移交，还有通过合同、计算

机系统等手段完成的交易，如交易关系的确定即中标合同的签订，其

中还涉及交易价格的明确。城市轨道交通建设市场实质上是一种制度

安排，通过这种制度安排使得参与市场的相关方有效率、有秩序地实

行交换活动。城市轨道交通建设市场交易相比一般商品交易，具有延

时性和一次性的特点。

1.延时性交易。城市轨道交通工程涉及参与方众多，资金金额巨大，

交易周期长。在交易初期以合同的形式明确工