广西地方标准《暴雨灾害评估指标（征求意见稿）》编制说明.docxVIP

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一、项目背景意义

广西是全国暴雨洪涝灾害多发省（区），每年汛期（4-9月）由暴雨导致的洪涝和地质灾害严重威胁人民生命财产安全，近两年来广西暴雨洪涝灾害损失占全年灾害总损失的95%，给工农业生产、交通运输、基础设施等造成严重损失。在全球气候变化背景下，暴雨事件频繁且灾害损失趋于严重，防灾减灾工作面临严峻挑战，暴雨评估业务指标需要进一步完善。目前，全国范围内有关暴雨灾害评估类的标准有《暴雨灾害等级》（GB/T33680-2017）、《气象灾害评估暴雨》（DB23/T2700-2020）和《暴雨性洪涝灾情预评估方法》(MZ/T041-2013)。其中，国家标准《暴雨灾害等级》（GB/T33680-2017），针对的是全国范围的暴雨事件，各省区使用这个标准进行灾害评估时，结果可能会出现较大偏差：例如同等量级的暴雨在地貌、植被不同的省区造成的灾害等级会有所不同；此国家标准只提出了暴雨持续时间、影响范围等致灾指标，却未考虑暴雨强度，而暴雨强度恰恰是导致灾害损失严重程度的重要因素。国家民政部制定的《暴雨性洪涝灾情预评估方法》(MZ/T041-2013)标准中的致灾因子采用的是洪水可能淹没范围、洪水可能淹没深度、洪水淹没可能持续时间等水文指标，不适用于气象部门的暴雨灾害评估。黑龙江省气象局制定的《气象灾害评估暴雨》（DB23/T2700-2020）标准仅适用于黑龙江本土的暴雨灾害评估。目前广西行政区域范围内的暴雨评估业务仅针对暴雨过程的雨强、暴雨范围、暴雨持续日数等指标进行评估，对暴雨灾害影响只局限于定性评价而无法对灾害损失严重程度给予客观评估，气象部门缺乏一套暴雨灾害定量化评估指标，对暴雨过程灾害评估方面仍未形成规范化、标准化，对暴雨灾害影响只局限于定性评价而无法对灾害损失严重程度给予客观评估。因此，迫切需要制定一套广西暴雨灾害影响等级客观定量化评估指标，以改变主观和方法各异的现状，特制定本标准。

本标准的制定和实施，有助于规范各级气象部门暴雨灾害定量评估标准，减少由于方法和标准不一造成的差异，指导各级气象部门开展暴雨灾害监测以及灾害影响定量评估工作，可为当地暴雨防灾减灾、趋利避害提供技术支撑，为政府有关部门的应急减灾部署工作提供准确决策参考，同时可为国家应急管理部组织开展的第一次全国灾害综合风险普查中的“历史灾害调查与评估”、“暴雨风险评估和防治区划”工作提供科学依据与技术支撑。

二、工作简况

1.任务来源

2021年6月，自治区市场监督管理局下发《关于下达2021年第一批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2021〕1141号）下达制定任务，项目编号为2021-0106，实施期限为自2021年6月至2022年11月。本标准由广西壮族自治区气象局提出，由广西气象标准化技术委员会归口。

2.起草单位

本标准起草单位为广西壮族自治区气候中心。

3.主要工作过程

2021年6-8月，广西壮族自治区气候中心成立了“暴雨灾害评估指标”标准项目起草工作组。起草组在前期申请立项调研工作的基础上，召开会议对标准制定的内容进行了讨论和分析，进一步确定了标准的编制思路和内容，进行了人员分工，分别开展了广西暴雨灾害资料的收集、整理、分析处理和研究工作。

2021年9月-2022年3月，编制组按照审定后的编写工作大纲，细化编写工作方案，开展调查研究，阅读了大量的相关文献，并按照各自的分工，进行了标准的编写和修改。组织起草标准初稿。

2021年4月，形成标准草案征求意见稿（含标准文本、编制说明等）。

4.标准主要起草人及其所做工作

本标准起草人：黄雪松、谢敏、覃卫坚、朱秋宇、孙明、徐圣璇、王帅、唐鹤云、赖晟、蔡悦幸、何莉阳、赖德全。其分工如下：

黄雪松：广西壮族自治区气候中心，高工，第一起草人，全面主持标准的起草工作。负责确定标准制定方法、原则、方案和大纲，标准的起草、调查研究、试验、验证、修订及标准编制说明的编写。

谢敏：广西壮族自治区气候中心，高工，主要参加人。负责暴雨灾害评估模型和等级划分方法的建立、标准在业务中的应用试验和验证。

覃卫坚：广西壮族自治区气候中心，正研高工，主要参加人。负责暴雨灾害评估模型和等级划分方法的建立、标准在业务中的应用试验和验证。

朱秋宇：广西壮族自治区气象服务中心，工程师，主要参加人。负责标准的调查研究、和暴雨过程灾情的统计、分析。

孙明：广西壮族自治区气象科学研究所，高工，主要参加人。负责标准的调查研究及标准在业务中的应用试验和验证。

徐圣璇、王帅：高工，主要参加人。负责暴雨过程灾情的整理、统计以及标准在业务中的应用试验和验证。

唐鹤云、蔡悦幸：工程师，参加人。负责标准的调查研究、负责暴雨过程灾情的整理、以及标准在业务中的应用试验和验证。

赖晟、何莉阳、赖德全：助理工程师，参加人。负责暴