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双碳背景下绿色票据发展面临的困境与对策
绿色票据作为新型绿色金融工具，是绿色信贷等绿色金融产品的有效补充。目前我国绿色票据业务处于起步探索阶段。文章简要介绍绿色票据的发展现状，详细论述绿色票据在支持经济绿色低碳循环发展过程中发挥的巨大作用，从宏观、微观两个方面深入剖析绿色票据发展面临的困境，并有针对性地提出解决办法。
2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在此背景下，我国银行业要主动顺应趋势，大力发展绿色金融。绿色票据作为新型绿色金融工具，必须充分发挥其支付和融资功能，支持实体经济发展向绿色低碳循环转型。
一、绿色票据发展现状
目前我国绿色票据业务处于起步探索阶段。近年来一些地方积极开展实践，部分银行陆续开办绿色票据业务，这些都是有益的尝试。
人民银行深圳中心支行在全国率先制定了绿色票据再贴现管理办法和操作制度。2018年11月，人民银行深圳中心支行联合深圳金融学会绿色金融专业委员会推出绿票通业务，按照《绿色债券支持项目目录（2015年版）》确定140多家企业为首批支持企业，专门安排10亿元额度，为其优先办理绿色票据再贴现。
2020年3月江西省金融学会发布了《江西省绿色票据认定和管理指引（试行）》，4月人行南昌中心支行印发《中国人民银行南昌中心支行关于运用再贴现工具支持绿色票据发展的通知》，规定江西省金融学会绿色金融专业委员会成员单位直贴的绿色票据优先办理再贴现，安排相应限额比例保障绿色票据再贴现。
2021年9月，工商银行推出“工银i绿贴”产品，为符合国家鼓励支持的绿色产业客户办理绿色票据贴现。2021年工商银行累计办理“工银i绿贴”近350亿元。
二、绿色票据支持经济绿色低碳循环发展作用巨大
（一）发展绿色票据有助于构建多元化绿色金融产品体系
我国绿色产业大多数属于新兴产业，前期投入大，资金需求巨大。目前我国绿色金融产品主要有绿色信贷、绿色债券，品种比较单一，它们侧重于解决绿色产业的中长期资金需求。绿色票据是短期金融工具，具有支付和融资功能，不仅能够大幅提升绿色企业的支付效率，还能够快速为绿色中小微企业提供低成本的短期融资。这对绿色信贷、绿色债券等现有绿色金融产品形成了有效补充，有助于构建多元化绿色金融产品体系，促进双碳战略目标的如期实现。
（二）发展绿色票据有助于提高绿色企业支付效率
2022年8月上线的新一代票据系统推出票据找零支付功能，极大地强化了绿色票据的支付功能，满足了绿色企业任意金额的支付需求，提高了支付效率。绿色票据通过背书在企业之间流转，有利于上下游绿色企业之间货款的快速支付，提高资金周转速度，减少生产经营资金被占用，增强其生产经营活力。
（三）发展绿色票据有助于缓解绿色中小微企业短期融资需求
当前中小微企业在我国绿色企业的占比高，它们生产规模小、稳定性差、资金链短、抗风险能力弱，饱受融资难困扰。2020年以来受新冠疫情反复暴发影响，众多绿色中小微企业经营受到冲击，流动资金压力加剧。与绿色信贷、绿色债券相比，绿色票据在融资方面具有门槛低、成本低、手续便捷等优势，能够通过贴现、质押、标准化票据等多种方式及时满足绿色中小微企业“短、频、急、少”的融资需求，有效缓解绿色中小微企业融资难、融资贵难题。
（四）发展绿色票据有助于货币政策精准滴灌绿色产业
人民银行通过调整绿色票据再贴现额度、再贴现利率、优先办理程度等方式引导商业银行优先对绿色行业、绿色企业、绿色产品的票据办理贴现业务，将再贴现获得资金用于支持绿色产业发展，减少对钢铁、煤碳、水泥等高碳行业的资金投入，推动我国经济绿色低碳循环发展，在支持双碳战略目标的实现过程中发挥积极的作用。
三、绿色票据发展面临的困境
（一）宏观层面
1.绿色票据顶层设计缺失
目前我国没有对绿色票据业务建立相应的顶层设计框架，不能对业务发展进行指导和规范，导致其发展缓慢，对绿色经济发展的支持作用较为有限。这是制约绿色票据发展的最关键因素。主要表现为：一是缺乏普遍性的业务指导依据。目前我国没有专门对绿色票据进行明确定义，没有出台全国性绿色票据认定标准、认定流程和管理实施细则。二是尚未出台配套货币政策。我国没有出台支持绿色票据发展的全国性配套货币政策，只有部分地区人民银行制定了对于绿色票据给予一定限额或优先办理再贴现业务的区域性政策。
2.现行绿色票据指定标准不完全适用
《中国人民银行关于上海票据交易所系统再贴现模块上线有关事项的通知》（银发〔2017〕216号）规定，“绿色票据标准比照中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录》的相关规定执行”。该目录主要适用于大型企业发行绿色债券，以绿色循环低碳发展项目为标的，一次融资只需要对特定对象进行认定。绿色票据比绿色债券更为
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