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美国遏制网络侵权行为

作者：李忠东

来源：《检察风云》2017年第20期

重拳出击不留情

早在1995年数字时代刚刚起步时，美国政府就颁布了《知识产权和国家信息基础设施》白

皮书。从法律、技术和教育等方面就数字时代对传统知识产权制度造成的冲击进行探讨，提出

改造现有法律以适应全球信息化需求的具体措施与建议。该文件不特别强调单方面利益，而是

既保证用户获得互联网发展带来的益处，又要保护网络权利人的合法权益。在著作权方面，涉

及作品的临时复制、网络上文件的传输、数字出版发行、作品合理使用范围的重新定义、数据

库的保护等内容。它对网络知识产权保护具有重大意义，是美国有关网络知识产权问题的法律

基础，之后的讨论和司法建议都是在此基础上进行的。自那以来，美国陆续通过了一系列相关

法案，包括《录音制品数字表演权法案》《诱导侵权责任法则》和《反电子盗窃法》等。2008

年，美国参议院通过《优化知识产权资源与组织法案》，其中根据互联网侵权手段多样和成本

低的特点，扩大了侵权重犯的界定范围，在提高民事救济的同时也强化了刑事打击的力度。

在抓紧立法的同时，美国还积极采取执法行动，打击猖獗的网上假冒商品经营和销售活动。

过去七年里，美国国家知识产权协调中心、美国联邦调查局和国际伙伴合作，每年都联手关停

大量非法网站。2016年7月，全球最大的盗版电影、电视剧和音乐分享网站KAT被美国政府

查封，没收了几个KAT相关域名，网站站长被控侵权、参与洗黑钱等罪名在波兰被捕。美国司

法部的文件显示，KAT网站存在大量的非法（无版权）内容，总价值逾10亿美元。KAT网站的

服务器遍布世界各地，在遇到诉讼问题时，便通过域名转移逃避责任。此次国际联合行动是对

BT分享社区的重大打击。公开资料显示，KAT网站是一个2008年成立的BT下载网站，旨在为

用户提供高标准的一个有哪些信誉好的足球投注网站BT种子更容易和更有效率的网站，让整个世界的P2P用户进入一个

新的时代。每月独立访客数量约5000万，2012年年底跻身网站流量排名前100名。其热门程

度已经超过海盗湾网站，后者2003年创建于瑞典，是一个提供BT种子文件和链接，以方便使

用BT协议的对等文件共享网站。

法律法规待完善

世界知识产权组织1996年12月通过了《世界知识产权组织著作权条约》和《世界知识产

权组织表演人与录音物条约》，试图能在国际范围指导解决因国际互联网蓬勃发展而引发的著

作权问题，其中包含公众传播权、技术措施和权利管理信息等内容。为了将以上两项著作权条

约纳入美国的著作权法，美国制订了《美国数字千年版权法》，于1998年10月8日和12日分

别获得美国105届国会两院的通过，经克林顿总统签署正式生效，成为美国联邦法律的一部分。

这是美国网络版权保护的重要法律，主要特点体现在以著作权人为中心，加强对其权益的保护，

与此同时对网络服务提供商（以下简称ISP）的责任予以限制，以确保网络的发展和运作。

《美国数字千年版权法》规定未经许可在互联网上下载音乐、电影、游戏、软件等数字类

产品为非法行为，从民事和刑事两个角度对有关版权管理信息和技术措施的侵权和犯罪进行规

定，独立于其他侵权行为和犯罪行为的救济措施。除非营利性图书馆、档案室或者教育机构外，

任何人第一次侵权将被处以50万美元以下罚金，最高刑期为五年，或两者并处。再犯者则被处

以100万美元以下罚金，最高刑期为10年，或两者并处。

《美国数字千年版权法》同时制定了“安全港”原则，对ISP的侵权责任进行界定，规定

ISP在收到警告后，如果立即撤下侵权内容，就不用为用户的侵权行为负责，降低了互联网企

业承担法律责任的概率，促进了互联网产业的发展。“安全港”原则是指在发生著作权侵权案

件时，当ISP只提供空间服务，并不制作网页内容，如果ISP被告知侵权，则有删除的义务，

否则就被视为侵权。如果侵权内容既不在ISP的服务器上存储，又没有被告知哪些内容应该删

除，则ISP不承担侵权责任。

“安全港”原则最早适用于著作权领域，后来由于ISP没有能力进行事先内容审查，一般

事先对侵权信息的存在不知情，所以采取“通知+移除”规则。即ISP使用信息定位工具，包括

目录、索引、超文本链接、在线存储网站，如果由于其链接、存储的相关内容涉嫌侵权，在其

能够证明自己并无恶意，并且及时删除侵权链接或者内容的情况下，ISP不承担赔偿责任。后

来“安全港”原则也被应用在