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耕地保护中存在的问题与对策分析

摘要：我国是一个以农业为主的国家，农业是关系到国家粮食安全和社会稳

定的重要因素。但是，耕地的退化和耕作面积的减少给农业生产的安全造成了很

大的威胁。鉴于此，本文首先提出耕地保护的存在问题，其次提出耕地保护对策。

加大对我国耕地的保护力度，以保证我国的粮食安全，推动我国社会的稳定发展。

关键词：耕地保护；存在问题；对策

我国的城市化水平在不断提高，其城市化建设的占地面积也在不断地向周边

扩展，同时，大量的农村人口向城市转移，这就造成了城市周围的耕地被占用，

由于种植业普遍效益不高，缺乏人员来种植，导致了耕地非农化粮食种植面积的

大幅减少，致使我国耕地实际种植面积减少，从而致使我国粮食产量的逐年减少，

影响到我国的粮食安全。

一、耕地保护的重要意义

耕地保护是一项重大的、长远的对环境资源进行保护的措施。土地是农民赖

以生存的根本。在此基础上，从法律上加强对土地的管理，确保土地的可持续

用，从而实现社会和经济的可持续发展。要积极推进国土空间开发保护制度建设，

科学划定生产、生活、生态空间，统筹安排好各类土地用，切实加强土地用途

管制，深入推进山水林田湖草系统治理，建立健全国土空间开发保护制度，完善

国土空间规划体系，发挥国土空间规划的基础性作用。维持一定的耕地面积，确

保耕地保护红线实至名归，可以保证我国的粮食安全。耕地是人类赖以生存的主

要食物来源，粮食安全是“国之大者”，如果不能很好地保护，将会对一个国家

的发展战略和子孙的生存造成很大的影响。党的二十大报告提出，“健全耕地休

耕轮作制度”。2016年9月，砚山县被云南省确定为耕地休耕试点县，首批休耕

1万亩，2020年9月耕地轮作试点实施3万亩，通过休耕轮作使耕地得到休养生

息、养地培肥，实现种地养地结合，农业可持续发展。

二、耕地保护的存在问题

（一）农业生产者对耕地用的不恰当做法

中国农用土地持续退化的主要原因是，种植人员对耕地的开垦和种植没有任

何的节制，在对流转耕地的期限内，只顾经济益，一年内种植茬数过多，开发

过度，没有考虑耕地的承载能力和恢复期，从而致使了耕地土壤的退化。与此同

时，乱砍滥伐现象还会对耕地以及周边环境的生态环境产生一定的影响。在土壤

退化之后，最直接的影响就是会导致种植人员的种植产量降低，从而对农业的生

产产生影响。比如，在现阶段，我国的种植地区，因为土壤遭受到侵蚀，耕地层

的突然情况恶化，造成了我国部分地区的粮食产量下降。

（二）随着城市化进程的加深，农田面积的缩小

因为目前还处于一个大力推进城镇化建设的时期，一些地方的管理者为了达

到这个建设的目的，没有根据科学的要求，对其周围的土地进行严格的规划，对

于城区建设有一些盲目性，所以出现了很多违反耕地保护条例的园区和经济开发

区等现象。而这种强制性地占用耕地进行城镇化建设地的行为，直接导致了大量

的耕地被占用，并出现了耕地抛荒的现象，导致我国耕地的大量损失，也给耕地

的保护工作带来了严重的影响。

（三）农地保护法律滞后，农地保护困难重重

目前，我国在土地法制建设方面已经初步建设完成，但相关的土地使用的法

律法规大多还沿用着上个世纪八十年代制定的，但是，由于我国的经济和社会现

实在不断地发展和改变，与之有关的法律法规与我国目前的实际状况之间存在着

显著的滞后，在使用的过程中，造成了大量的建设用地，以及大量的乱征，对耕

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地的保护造成了很大的影响。

三、保护耕地的策略分析

（一）农地管理部门应强化农地用的宏观控制

在耕地的使用中，其管理人要坚持科学用、耕地可持续发展的管理方针，

并推进耕地保护相关制度的有效执行，并对各类建设用地实行严格的管制，对建

设用地占用耕地进行控制，遏制不科学的耕地占用和圈占耕地的现象。与此同时，

为了降低农村耕地荒废的现象发生，政府应该增加对农业生产的政策扶持和资金

的投资，推动我国农业发展实现现代化生产的目标，从而推动农业生产者对耕地

的合理用，进他们对耕地展开保护。

（二）加强农地保护法律制度

我们的法律机关应加强对土地使用法律的规定，特别是一些比较落后的法规，

要根据我国当前耕地用的现状，对其进行修订和完善。这就需要有关法律的制

定人员与耕地保护工作人员之间建立起一种良好的沟通关系，并通过耕地保护工

作人员对我国耕地用的实际情况和存在的问题展开详细的分析，法制人员基于

此，针对其存在