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-蔡立辉-公共管理学-笔记重点资料整理

王乐夫

蔡立辉

公共管理学

王乐夫蔡立辉主编

第1章导论

1.1公共管理学概述

1.2公共管理学的研究对象

1.3公共管理学的研究途径和方法

本章教学目的

本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：

介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；

分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共

管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。

通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业

意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。

本章学习的重点问题

公共行政与公共管理的关系

公共管理学的概念范畴、研究对象和内容

公共管理学的研究途径与方法

公共管理学的学科特征

1.1公共管理学概述

1.1.1公共管理的含义

1.西方学者关于公共管理概念的界定

在西方，公共管理目前只是公共行政（publicadministration）

的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级

学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公

共行政。

公共管理的含义

在西方国家，公共管理是公共行政（publicadministration）中

重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施

管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的

理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理

公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的

整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题

的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务

的各种活动的总称；根据

管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府

公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

1.1.2公共管理学的概念范畴

1.公共管理与公共行政

（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点

（2）公共管理与公共行政：

内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范

围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政

保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；

但公共管理并不能替代公共行政的全部。

二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重

视设计，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体运作过程；公

共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调

管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指

示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人

责任和外部取向。

2.公共管理与公共产品

为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公

共管理活动满足社会需求的重要目标之一。公共管理活动离不开公共

事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采取什么样的提供方

为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能和目标。

一般而言，公共产品由政府或其他公共部门提供；私人物品通过市场

提供。在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门不直接提供公共

产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。

3.公共管理与公共政策

二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公

共管理的重要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，

公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共管

理行为与相关公共政策是合二为一的。

二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为

规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在

总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即人们

生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活

动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。