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·理论前沿·

建设中国特色新型智库

加强中国智库建设提高科学决策水平

霍建国

摘要：十八届三中全会关于深化改革的重大决定中提到，要加强中国特色的智库建设，建

立健全决策咨询制度。本文围绕中国智库的建设和发展现状，采用数据分析和国内外对比等方

法，分析了目前中国智库建设存在的问题和认识误区。作者结合中国实际，在借鉴国际经验的

基础上，提出了如何加强中国特色智库建设的观点和建议，以期对中国智库的建设和发展，乃

至科学决策等方面提供有价值的意见参考。

关键词：中国智库科学决策

作者简介：霍建国，商务部国际贸易经济合作研究院院长。

党的十八届三中全会关于深化改革的重大决定中提到，要加强中国特色的智库建设，

建立健全决策咨询制度。21世纪是知识经济的时代，中国的发展不仅需要充分发挥每一

个人的聪明才智，更要强调知识的集成效应。从这个意义上讲，充分发挥智库的作用有

助于将不同人的思想加以集成，形成较强的系统性、操作性、针对性政策建议。站在国

家的角度，在涉及重大社会经济问题的战略决策过程中，智库所提供的各种相关政策建

议应予以重视，并作为政策储备择机纳入决策系统。

一

、中国智库建设现状及存在的问题

经过了大约1／3世纪的改革开放，中国的国际地位得到空前提高，特别是从当前形

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全球化2014年第4期

势看，中国不仅已经成为当今世界第二大经济体和第一大货物贸易国，而且在G20峰会、

上合组织、金砖国家合作、WTO、APEC、中国东盟自由贸易区等重要国际合作平台上发挥

着重要作用。然而，伴随着国际地位的提升，中国在发展过程中遇到的问题日益复杂多

变。寻求解决复杂问题的答案，单纯依靠传统的经验与固有的解决问题的方法是不够的，

既不能够仅仅依靠“师爷式”的指导，更不能停留在“历史经验”式的研究上，而更加

需要集中相关智慧，进行思想的交锋和融合，把握事物的规律和可能的运动方向，做出

科学的应对。十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，

对未来中国的全面改革已经做出了顶层设计。据了解，十八届三中全会的《决定》本身

就集中了国内著名专家学者的建设性意见。而作为智库，针对顶层设计的实施不断提出

科学意见应是责无旁贷。因而，站在全面深化改革的高度，建立一批高水平智库对未来

中国的发展应是当务之急。

近些年来，中国对于智库的发展建设日益重视，不同的政府部门和大专院校以及社

会独立研究机构有了较快发展，但整体来看，中国智库发展与其所处国际地位明显不相

称。美国宾夕法尼亚大学发布的((2013年度全球智库报告》显示，截止到2012年，全

球共有6626家智库，其中中国有426家，占6．2％，中国的智库数量仅次于美国1828家

而居世界第二位。目前，布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、卡内基国际和平基

金会、美国战略与国际问题中心、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所在全球总排名中位居

前5名，而这些国际上的知名智库在各自领域都具有绝对的影响力。在全球前100名智

库中，中国占其中的6个位置，其中包括中国社会科学院、中国现代国际关系研究院、

中国国际问题研究所、国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心。

与国际上著名的智库相比，中国的智库建设还任重道远。尽管在智库的数量上仅次

于美国而居世界第二位，但要看到，中国的智库很多是由政府部门创办的事业单位，机

构庞大，下属单位和雇用人员较多，并附有众多的研究中心与院所。严格来说，其中不

少单位仅对外自称智库，研究人员的独立创新思维和成果并不多，更多是按照上级领导

部门的意图做一些撰写文章、规划稿、调查报告等“研究”工作，很少能够推出具有建

设性、可操作性的原创性思想。而多数文章是在为政府的决策提供和寻找理论依据，有

的甚至有些牵强。由于中国的智库建设起步晚、发展水平较低，在重大问题决策过程中所

发挥的影响力也不够，更多体现在为决策者的意图背书的作用，或者仅仅是为了图“科

学决策之名而走形式。这种状况不仅无益于