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水上应急预案的编制和管理

针对性。编制水上突发事件应急预案，要充分考虑责任水域的气

候、地理、水上搜救力量和水上突发险情等实际情况，体现地方特

色，满足实际需要。对于责任水域内频繁发生的水上突发事件，则应

详细地制定子预案。

科学性。编制预案应以科学的态度，在全面调查研究的基础上，

开展严密的分析和论证，权衡应急处置措施的利弊，慎重设计应急处

置流程，使应急预案科学、严谨，为应急救援提供统一、完整的行动

程序。

实用性。在编制需求分析、评估水上突发险情的基础上，建立指

挥与协调机制，赋予应急组织成员单位相应的职责和权利，使应急预

案具有可操作性。当发生水上突发事件时，有关人员能够按照应急预

案设定的程序，迅速、有序、有效地开展应急与救援行动。

系统性。应急预案应成为一个有机的整体，通过国家水上突发事

件应急预案与地方应急预案，以及与各子预案的有机协调和对接，形

成结构有序、优势互补、功能配合、共生共进、和谐高效的应急预案

体系。

完整性。应急预案的功能、内容、过程和适用范围应完整，包含

实施应急反应所需的全部信息要素，能够指导水上突发事件从预警、

应急救援到事故调查全过程的应急反应行动。

可读性。应急预案要易于查询、语言简洁、通俗易懂，层次结构

清晰，具备相当的可读性，便于水上突发事件应急组织成员的理解和

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使用，使每个人都能知道所在岗位和职责，迅速掌握工作任务，否则

将影响预案的有效实施。水上突发事件应急预案编制依据

各地区在编制水上突发事件应急预案时，必须统一依据、统一步

骤、统一标准，以国内和国际相关法律、法规、公约为主要依据，为

预案的有效实施奠定坚实的法制基础。

1．国内法律、行政法规及有关规定

包括《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安

全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人

民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、

《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《中华人民共和国渔

业法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。

2．我国加入或缔结的国际公约、协议

包括《联合国海洋法公约》、《____年国际海上人命安全公

约》、《国际民航公约》、《____年国际海上搜寻救助公约》、《中

美海上搜救协定》、《中朝海上搜救协定》和《____年国际油污防

备、反应和合作公约》等。

水上应急预案的编制和管理（二）

成立预案编制小组。落实成员的职责，明确分工，是编制应急预

案的首要步骤。水上突发事件应急行动来自不同单位、不同专业领

域，需要这些职能部门积极参与，在相互信任的基础上进行密切的配

合与协调。因而，在编制预案时，通过成立预案编制小组，将各方专

家有机地组合起来，共同参与编制，达成一致意见，保证应急预案的

准确性和完整性。预案编制小组的成员单位一般包括：海事、安监、

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医疗卫生、民航、通讯、公安、消防、新闻媒体以及责任水域范围内

拥有水上救助力量的航运企业、船公司等相关单位。

风险识别和评估。风险识别、分析和评估的结果不仅有助于深入

具体地制定应急反应程序，而且有助于制定出切实可行的应急反应措

施。在对责任水域的地理环境、水域特征、气象条件等因素进行综合

分析的基础上，结合辖区内曾经发生的水上突发事件，将其分门别

类，分析其诱因，识别未来可能发生的水上突发事件，合理划分水上

突发险情等级。针对不同级别的水上突发事件，制定不同的预案来应

对。

应急能力评估。在风险评估的基础上，对现有应急装备、应急队

伍等应急能力和应急资源进行评估，包括应急人员的技术、经验和资

历，以及应急设施、设备、装备、物资等情况，查找需求和不足。制

定预案时，在评价与潜在风险相适应的应急资源和应急能力的基础

下，量力而行，选择最现实、最有效的应急反应策略。

建立应急组织指挥体系。对分散的部门资源进行重新组合和优

化，明确应急反应的组织机构、参加单位、人员及其职责，确保预案

启动时，应急救援过程的各个环节和岗位都有相应的人员去落实和实

施。

编制预案文本。针对未来可能发生的水上突发事件，结合风险识

别和应急能力评估的结果，依据有关法律、法