公共行政学第04章：行政组织.pptVIP

*三、文化大革命的十年“文化大革命”是一个特殊的历史时期，国家的政治、经济陷于全面的混乱和停滞状态，政府机构也发生了非正常性的大变动。1970年国务院的79个部门撤销合并为32个，国务院领导的部门仅有19个，这种机构变动的随意性是这一时期特殊条件下的必然产物。*四、改革开放以来的六次政府机构改革“文革”后，国家进入新的历史发展时期，鉴于当时经济已处于崩溃的边缘，故沿用并发展了传统的管理体制和机构设置，国务院工作部门急剧扩张、膨胀，到1981年，猛增到100个，达到建国后的最高水平，其中仅经济管理部门就有65个。***9、退休混乱。无论退休年龄（R）如何确定，一般的退休理论都会认为，在退休之前三年左右（R－3）人的精力会开始自然减退。10、年老迟钝而又居领导职位的人不肯退休，使下级的接替者备受挫折，心灰意懒或产生变态心理。*11、鸡尾酒会定律。可以把大厅的地面划成方格，自左面右绕圈编成ABCDEF等若干块，再把从大门口到对面墙的地面，编成二至八号。酒会开始时间暂定为H。最后一位客人离去的时间，大约在第一批客人到达后的两小时又二十分钟的时候，这段时间称为H+140,现在要物色关键人物就非常容易了。他们从H+75到H+90这段时间里，一定是在E7方块里活动，其中最有形响的人又在这群人的中心。**（三）社会主义国家的组织理论1、马克思对社会主义行政组织原则的构想（1）政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员应是人民的“公仆”；（2）行政组织应是巴黎公社“议行合一”的组织形式；（3）社会主义的政府应是“廉价政府”；（4）政府只应有“为数不多的重要职能”，主张实行“大社会”、“小政府”。*2、列宁关于社会主义行政组织的理论（1）行政组织要精简高效；（2）行政组织要实现民主管理；（3）克服行政组织中存在的官僚主义现象；（4）行政组织活动要实现科学化。*3、中国共产党在社会主义革命和建设中形成的组织理论（1）坚持共产党对行政组织的领导；（2）实行民主集中制原则；（3）坚持精干效益原则；（4）注重行政组织的作风建设；（5）强调思想教育的作用；（6）强调行政组织建设必须以政府职能为依据，以法律制度为准绳。*第二节行政组织结构一、行政组织的纵向结构——层级制

层级制结构是行政组织内部纵向结构形式。不同层级所管辖的业务性质大体相同，只是管辖的范围随层级的降低而缩小.层级越高，管辖范围越大，职责与权力越大，组织数量也越少；层级越低，管辖范围越窄，组织数量愈多。*我国政府行政组织：国务院——省——市——县——乡行政组织的层级设置应综合考虑以下具体因素：（1）组织内部工作任务的相近程度。（2）组织内各工作岗位的接近程度；（3）组织成员的素质条件；（4）工作任务需要协调的程度。*二、行政组织的横向结构——职能制行政组织横行结构是按专业化原则设置的职能系统，它是组织横向专业化分工的结果。由于行政组织管理公共事务内容的复杂多样性，靠任何一个层级的行政组织都不可能胜任，因此就需要在划分层级的基础上，按业务性质的不同，设立平行的不同部门，以便分门别类地管理好各种事项，可见专业分工是职能制的要义。***职能制结构的优点：（1）专业分工、业务相似，易于提高效率。（2）使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领导。职能制的缺陷：（1）分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管理失控。（2）增加了协调的难度。（3）职能部门可能变为阻碍一个组织创新、发展的保守因素。*行政组织职能部门划分的原则：（1）合理确定专业门类，专业划分以粗细适中为宜。（2）明确规定各部门的职责范围和权限范围，防止职责不清和权力交叉。（3）明确各部门的隶属关系，对于受双重领导的部门应明确主次领导关系。（4）通过简政放权和行政职能社会化，尽量减少部门设置（5）适应行政管理的需要，不断完善行政组织的横向部门体系。*三、管理层次和管理幅度管理幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。管理层次指行政组织纵向结构的层级。第一，幅度小而层次多，行政组织的外部形态呈“尖三角形”。尖三角组织形态多用于军事性、程序性组织类别。第二，幅度大而层次少，行政组织的外部形态呈“扁三角形