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政务信息化项目综合绩效评价案例分析以Z市为例

摘要

在加快数字政府建设的背景下，政务信息化的内涵得到进一步延伸，更加强调数据安全、数据开放和共享、数据治理。政务信息化项目绩效评价工作应与时俱进，进一步拓展评价的范围和侧重点。本文分享一例政务信息化支出项目绩效评价案例，以期揭示当前市级政务信息化项目“建管用”特征，以及信息化项目综合绩效评价的实施路径。

关键词

政务信息化绩效评价实施路径

数字政府建设是“十四五”规划期间的重点建设任务，它的其中一项内涵是实现业务数字化的变革，即打破不同业务条线间的数字鸿沟，通过大数据治理挖掘数据价值，进而提升政府治理水平和服务效率。近年来，各级政府逐步加大数字政府建设的投资力度，政务信息化建设呈现几个新的特点，包括强调政府数据共享和开放、重视安全保障、加强跨部门协同等。同时，政务信息化建设也面临几个难点，包括财政投入压力大、跨部门协调难度大、数据安全与开放共享的矛盾难解决。本文以信息化项目综合绩效评价的视角折射信息化项目难点的具体表现，并探讨基于这些难点的评价思路和路径。

一、项目简介

（一）项目背景

近年来，Z市全面推进城市信息化建设，优化信息化发展环境，促进全市信息化高水平发展，在新一代信息基础设施建设、数据资源、市域治理、信息惠民、信息环境、网络安全等领域取得了较为显著的进步。与此同时，Z市信息化发展也存在一些弱项，主要体现在信息基础设施的统筹力度、数据资源的共享和开发能力、数字政府优化、信息化保障体系建设相关方面。为综合评价Z市政务信息化投入成效，Z市财政局组织对Z市公安局（以下简称“市公安局”）和市应急管理局（以下简称“市应急局”）2021年度政务信息化支出项目进行综合绩效评价，通过评价梳理部门信息化项目全生命周期管理脉络，科学衡量项目产出效益。

市公安局正处于数字化转型期（2015—2025年），该阶段协同需求突出，首要任务转向顶层设计、业务整合，逐步加强开放、分层解耦、服务等。随着网络带宽容量的激增，警务移动应用得以快速发展。市公安局制定了专项计划，以目标、问题、需求为导向，推进Z市公安现代警务信息化建设，为维护全市安全稳定的政治社会环境提供保障。

市应急局信息化建设发展规划整体分为“夯实基础”“深化应用”和“提质增效”三个阶段。为了满足全过程管理业务、常态业务、非常态业务、综合保障业务四类信息化需求，提出“五横四纵”总体架构。“五横”为应急指挥一个中心，感知、应急通信两张网络，数据支撑体系和业务应用体系两个体系；“四纵”为标准规范体系、安全与运维体系、信息化工作机制和科技力量汇聚机制。

（二）项目内容

本次绩效评价对象为2021年度市公安局信息化项目支出和市应急局信息化项目支出。

2021年度市公安局信息化项目共涉及10个预算项目。财政年初安排部门信息化项目预算4.34亿元，预算执行率99.07%。

2021年度市应急局信息化项目包括3个新增预算项目和1个上年结转项目，年初预算（含结转）1838.97万元，实际支出1404.98万元，结转下年资金315.78万元，预算执行率76.40%。

（三）项目组织、管理及流程

1.信息化项目统一管理要求。2021年度市级信息化项目的组织管理遵照《Z市使用财政性资金信息化项目管理办法》（以下简称《管理办法》）、《Z市使用财政性资金信息化项目验收管理办法》等规定，可分为立项阶段、实施阶段、完成阶段，分别包含以下环节：项目申报、审核和审批，项目采购和实施，项目验收、审计和绩效评价。下面着重说明建设类项目管理流程（见图1），简述运维类项目管理流程。

图1市级建设类信息化项目一般性管理流程

（1）立项阶段。项目实施部门负责提出项目需求和储备项目，编制项目建议书等申报材料（建设类结转项目只需提供服务外包合同，运维类新起项目需测算费用，运维类已有项目只需提供合同）。市大数据管理局（以下简称“市大数据局”）负责信息化项目的统一规划和归口管理，原则上每年度组织一次集中申报，组织项目论证审核。市财政局负责预算安排，会同市大数据局印发市级信息化项目年度实施方案。市行政审批局负责项目审批。

节点一：项目储备。项目实施部门应对信息化项目申报方案内部审核，按轻重缓急对建设类和运维类项目分别排序和汇总，在“Z市信息化项目全流程管理系统”中填报信息化项目预算支出申报书和项目方案等材料，报送的建设类项目进入市级信息化项目储备库。

节点二：年度实施方案确定。部门预算经批准后，市大数据局会同市财政局印发信息化项目年度实施方案，该方案同时作为项目审批依据。

建设类项目按总金额分档审核、审批。500万元及以上项目在完成项目建议书论证审核后，需编制报批项目可行性研究报告；其中1000万元及以上项目在年度实施方案印发后，还需编制项目初步设计及概算，报市大数据局论证审核。500万元及以上