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導論

1.1公共經濟學內涵與研究對象

1.2公共經濟學的發展

1.3公共經濟學的研究內容、方法及其與相關學科的關係

關鍵術語

思考題;1.1公共經濟學內涵與研究對象

1.1.1公共經濟學的內涵

在現代經濟發展中，政府與企業、家庭、世界市場一道，是經濟增長的重要部門。

什麼是政府？政府在經濟增長中承擔什麼樣的責任、肩負什麼樣的使命？政府必須做什麼？政府應該怎樣做才能促進經濟增長？這些問題不但是現實生活存在的客觀問題，而且是現代社會經濟發展必須解決的重要問題。公共經濟學就是從經濟學的角度來研究、解釋、分析和規範政府職能和作用的科學，換句話說，公共經濟學就是研究政府經濟行為的科學。

公共經濟學又稱為公共部門經濟學，它是專門研究公共部門的經濟行為及運行規律的一門學問。公共部門主要指政府及其附屬物，人們有時又把公共經濟學稱為政府經濟學。

;1.1.1公共經濟學的內涵

在市場經濟條件下，政府也是一個獨立的經濟主體。西方經濟學把所有經濟主體分為公共部門和私人部門兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業和家庭。

無論是政府還是企業和家庭，都以各自的方式參與國民經濟運行，影響著國民經濟的發展方向和速度。

在宏觀經濟學的核心理論即關於國民收入決定的理論中，政府、企業和家庭是三個平等的主體，相互關聯而又各有自己的運行規律。

雖然政府與企業、家庭一起共同參與國民經濟，但是其行為方式和目的卻大相徑庭。

企業和居民作為私人部門是以收益最大化為前提和目標的；政府卻不能，它的經濟活動一方面不能忽視收益與成本，另一方面又必須以全社會的公正和公平為前提和目標。市場經濟是有生命力的，但並不是任何時候都有效的。市場也有其失敗之處，而政府有時可以彌補市場的不足與失靈。

;1.1.1公共經濟學的內涵

在市場經濟條件下，政府的作用主要有三個，即收入再分配功能、社會資源配置功能和宏觀經濟穩定功能。

換而言之，政府是以自己獨特的方式和規律與企業、居民一起參與和影響國民經濟的。

公共經濟學就是經濟學中專門研究政府經濟行為特殊規律的分支學科，是論述各級政府部門和公共組織的存在意義和行為、回答政府必須做什麼以及應該怎樣做的學問。;1.1.2公共經濟學的研究對象

公共經濟學的研究對象是公共部門，即政府及其附屬物。政府是國民經濟中唯一通過政治程式建立的，在特定區域內行使立法權、司法權和行政權的實體。

公共經濟學中對公共部門（政府）的含義分成以下層次加以理解：

;1.1.2公共經濟學的研究對象

從政府三大功能出發，研究政府經濟行為有三個層次的內涵。

;1.1.2公共經濟學的研究對象

公共部門的分類：

第一，最典型的公共部門是政府部門，包括國家各級立法機關、行政機關、司法機關和檢察機關、暴力機關。

第二，由國家政權組織委託和授權的，為公眾提供科學、文化、醫療衛生等公共服務的事業單位或組織，包括公立醫院、療養院、養老院、公立學校、科學研究機構、文化館、圖書館、美術館、社區公益服務組織、社群組織等。

第三，由政府出資組建、生產社會需求的物質產品、以營利和國有資產增值為目的、以企業化方式運營的各種國有企業和公司。

把國有企業劃入公共部門，是因為國有企業也是建立在公有產權基礎之上的經濟組織，也提供公共物品。

就企業的經營方式而言，國有企業與私有企業沒有本質區別，在現代企業制度下，股東和代理人之間都是以委託代理的關係而存在，只不過股東的性質不一樣。;1.1.3公共經濟學研究的邏輯

1.私人產品和公共產品

物質財富是人類社會存在的根基。自私有制和國家產生以來，物質產品就分為私人產品私人產品和公共產品。

私人產品又稱私人物品，是指具有競爭性和排他性、在效用上具有可分割性的產品。

所謂競爭性，是指如果某個人消費了某種產品，其他人就不能再消費該產品。

所謂排他性，是指排除那些沒有付費的人消費該產品的能力。

所謂效用的可分割性，是指產品可以分割為許多能夠買賣的單位，效用只能對為其付款的人提供。例如，人們穿的衣服、戴的手錶、佩戴的眼鏡等商品，都屬於私人產品。

;1.1.3公共經濟學研究的邏輯

1.私人產品和公共產品

公共產品又稱公共物品，是私人產品的對稱，是指具有“消費使用上的非競爭性”、“受益上的非排他性”和“效用上的不可分割性”的產品。

所謂非競爭性，是指一部分人對某一產品的消費不會影響另一些人對該產品的消費，一些人從這一產品中受益不會影響其他人從這一產品中受益，受益對象之間不存在利益衝突，邊際成本為零，即增加一個消費者給供給者帶來的邊際成本為零。邊際擁擠成本為零，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數量和品質。

所謂非排他性，是指產品在消費過程中所產生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過