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数字政府建设背景下

营商环境优化的路径分析

——以河南为例

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黄洁，王安琪

（1.河南省营商环境和社会信用建设中心，河南郑州450000；2.郑州大学国际学院，河南郑州450000）

摘要：我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设良好的营商环境是促进经济高质量发展的重要基础。在数字

政府建设背景下，各级地方政府运用大数据、人工智能等数字技术，深入研究省级政务服务数字化建设进程，提升政府效能、

市场效率和社会协同力，从而对营商环境中的政务服务、法治环境、市场及社会服务等要素产生赋能，建立营商环境数字化

标准规范、标准体系和数据对接清单，建设数字营商环境信息化系统，深化“互联网+营商环境”应用，深度挖掘营商环境

建设与改革中存在的问题，指明营商环境改善路径，推进长效化营商环境监测机制，以常态化监测约束倒逼减环节、优流程、

压时限、提效率，切实提升数字营商环境建设整体效能，为服务政府精准施策“硬核”护航。

关键词：数字营商环境；监测机制；数据汇聚共享；数字政府

中图分类号：F279.27文献标志码：A文章编号：2096-0808（2023）10-0021-04

DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.10.001

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设服务政府精准施策“硬核”护航。

现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础是建设

一、营商环境建设现状及问题分析

良好的营商环境，优化营商环境，生动反映我国经济发展

阶段转换的进程，为构建服务型政府提供了思想、理念、优化营商环境，是国务院根据现阶段国际发展新形势、

工作方式上的转变。只有改善营商环境，才能在创新的基新要求所作出的重大决策部署，也是增强微观主体活力、

础上降低市场运营成本，提高我国在世界上的经济地位，释放全社会创新创造动能的重要举措，更是进一步扩大对

进一步提升我国综合国力[1]。党的十八大以来，国家层面外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。

围绕实施网络强国战略、数字中国建设、“互联网+”行动（一）优化营商环境的制度基础分析

等作出了一系列重大部署。为全面贯彻网络强国战略，营近年来，国家先后出台了多项法规政策，聚焦企业关切，

造良好数字生态，把数字技术广泛应用于政府管理服务，进一步推动优化营商环境政策落地落实,为未来营商环境建

推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治设提供了路径遵循。营商环境的前身可以落脚到“制度至

理能力现代化提供有力支撑。近几年来，在数字政府建设关重要”(Institutionsmatter)假说上，这一假说已经得到大

背景下，各级地方政府运用大数据、人工智能等数字技术，量跨国文献的实证检验[2]。营商环境是政策制定、政务服务、

顺应数字时代发展趋势，深入研究省级政务服务数字化建高新技术等要素的复杂融合体，是政府能够为企业运营提

设进程，建立营商环境数字化标准规范标准体系和数据对供更多优质服务的重要依托。2020年1月1日，《优化营

接清单，建设数字营商环境信息化系统，深化“互联网+营商环境条例》（国令第722号）正式施行，这是我国营商环

商环境”应用，深度挖掘营商环境建设与改革中存在的问题，境建设的标志性事件，将“放管服”改革中行之有效的经

指明营商环境改善路径，推进长效化营商环境监测机制，为验做法上升为法律规定，确立了对内外资企业等各类