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关于深化省域财政体制改革的思考 自1994年实行分税制财政管理体制以来，它对加强各级政府的宏观控制能力，特别是中央政府对市场经济的宏观控制能力起到了积极作用。各级地方政府参照中央对地方的分税制模式，调整了省以下财政管理体制，调动了各级地方政府发展经济和组织收入的积极性，基本保证了基层政权正常运转和各项事业发展的资金需要。深化省以下财政体制改革，是1994年分税制财政体制改革的继续，也是目前我国政治、经济和社会形势发展变化的客观需要，对于贯彻科学的发展观具有非常重要的现实意义。 一、 财政收入问题 1994年的分税制财政体制改革，在处理中央与地方财政收入分配关系方面起到了十分重要的作用。但与分税制的改革目标和国际通行做法相比，仍然属于过渡期目标。对省以下财政管理体制而言，还存在很多亟待解决的问题，需要进行研究和不断完善。 分税制财政管理体制是指在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理权限的根本制度，以及对政府间财政关系的规范与调整。从目前省以下各级地方财政收支的总体状况看, 实行分税制财政体制以来，各级地方财政收支发生了重大变化。2004年，全国财政收入26355.88亿元（不含债务收入），比上年增加4640.63亿元，增长21.4%；中央财政总收入15081.54亿元，比上年增加2150.71亿元，增长16.6%；地方财政总收入22258.53亿元（含中央税收返还和补助收入），比上年增加4147.14亿元，增长22.9%。 我国财政收入的增长变化趋势, 以及中央财政收入占全国财政收入的比重见下表。 一般情况下，省以下一般预算收入和财政支出分级次结构:省级一般预算收入占26%、市级占26%、县级占37%、乡镇级占11%；省级财政支出占23%、市级占22%、县级占46%、乡镇级占9%。 为了使各级都有稳定收入，增值税作为主体税种，省级分享10%，市以下分享15%。营业税和个人所得税是地方收入的主体税种，增长稳定，收入划分市县占大头，营业税省级分享10%，市以下为90%。个人所得税省级分享10%，市以下分享30%。根据《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》，从2003年起省对市县执行新的财政收入体制，主要政策要点：一是对贫困地区 (市) 及其他扶贫开发工作重点县，以2002年的实际分成财力为基数，实行定额包干；2003年以后，省级分享收入超过基数的所有收入，全额返还。省取消集中各市增量50%的政策；各市“四税”收入超过增长目标的，超规定增长比例的所有收入，全部返还各市，省级不再分享。分成增长比例环比逐年递减，三年目标增幅分别为9%、8%、7%。二是对享受工资性转移支付的市、县、区，每年“四税”增长率不得低于5%；对低于5%的，相应扣减转移支付资金；三是建立惩罚和约束机制。对上年超过目标增长、得到超分成增长收入全返的设区市（含所属县、市、区），实行当年p“四税”收入增长不得低于上年度增长率的80%，否则，按规定的省级分成增长率计算对各市四税返还，相应扣减当年基数返还。 1994年以后，各地按分税制财政体制的要求，对省以下财政体制进行了改革，总的看还有很多方面不规范。有些省市两级财政集中收入较多，转移支付力度较小，导致纵向财力差距较大；无论是财政收支还是财政管理，仍然带有明显的转轨过渡痕迹，特别是就财力分配总体而言，财力分配责权在收入方的重心逐级上移，而支出方的重心下移，形成县乡基层财政比较困难的局面。现行财政收入体制的共享比例过大，所得税分享后问题更加突出。可以说，上级财政集中度过高, 对下级转移支付的数额不足，是造成基层财政困难的主要原因之一。 深化省以下财政管理体制改革，要以进一步调整各级地方政府职能、合理划分地方政府间不同层次经济社会事务管理责权为切入点，把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的要管好，不该管的不再管。在明确省以下各级地方政府财政支出责任的基础上，通过合理划分政府间财政收入，依法促进公平分配。特别要注重财政收入的再分配，建立规范的一般转移支付和专项转移支付制度。适当增强财政困难县乡财力，保证机关事业单位工作人员工资及时足额发放和基层政权的正常运转，逐步扭转省以下纵向和横向财力差距扩大的趋势。 二、 上下级集中不规范集中。据家庭暴力的中心，省、市、市 概括起来讲，在财政支出格局基本不变的情况下，省以下财政体制的不规范集中体现为：省、市级向上集中部分收入以供财力调剂，即财力呈逐级向上集中趋势，尤以省级的集中程度更明显；同时，各种经济社会事务管理责权相对下移，即体制矛盾逐步集中于县乡两级。 （一） 分税制财政体制不完善 1994年的财税体制改革虽然实现了中央财政收入比重的提高和全国财政收入的快速增长，使财力壮大，财政职能进一步强化。但在体制设计上采取“双轨并行、存量不