乡村振兴战略下的“合村并居”模式发展策略研究.pdfVIP

乡村振兴 农村经济与科技2022年第33卷第3期（总第527期） 乡村振兴战略下的 “合村并居”模式发展策略研究 苗  鑫 ，于欣波 ，王舒阳1 1 2 （1.辽宁科技大学，辽宁  鞍山  114051；2.上海华为技术有限公司，上海  201900） [摘要]近年来，随着我国社会经济快速增长，社会主义新农村建设取得长足进步。然而，在努力推进乡村振兴 的过程中，部分地区出现乡村土地流转不合理、新建民居无产权、村民生活负担加重等问题，如何构建新型乡村发 展模式，改善乡村人居环境，成为各级政府和专业人员面临的难题。以德州市和鞍山市为例，结合城乡规划学和农 村社会学理论，分析“合村并居”模式在实践中遇到的困境，并从协同发展、整治土地、科学建设、产业耦合、尊 重民意等五个方面提出“合村并居”良性发展策略。 [关键词] 乡村振兴；合村并居；发展策略 [中图分类号] C913.31　　　　[文献标识码] A 随着我国工业化与城镇化进程的加快，自20世 要意义。然而，合村并居的快速推广，导致建设纠 纪80年代以来实行的合村并居模式在一定程度上促 纷、新建民居无产权、公共配套设施不完善等一系 进了乡村发展的同时也造成了一系列问题，其中以 列问题，使得“合村并居”模式在发展过程中出现 新建乡村社区公共服务设施不完善、住宅方式转 动力不足、发展缓慢、影响有限的态势，未能达到 变、土地流转利用不合理等问题最为凸显。同时， 改善乡村生产生活方式、提高村民收入水平及改善 根据第七次全国人口普查结果显示，居住在乡村的 乡村居住环境的目的。 人口约为50 979万人，占36.11%，比第六次人口普 2  “合村并居”模式实践过程中遇到的困境 查的结果少16 436万人。面对乡村人口大量外流， 乡村整体发展不协调等问题，需要采取科学有效的 随着新型城镇化政策的大力落实，全国范围内 措施推动合村并居模式良性发展，不断推进高质量 大部分省市相继开展了合村并居模式。例如，山东 乡村建设，最终才能为乡村振兴战略的落实奠定坚 省德州市在 2008 年下半年结合自身实际开始实行合 实基础。 村并居，并总结了符合自身发展的六种细分模式， 即城中村改造型、小城镇吸纳型、强村带动型、产 1  “合村并居”模式及发展现状 [2] 业联结型、企业带动型和相邻村合并型 。此外， “合村并居”也被称为“合村并点”、“撤村并 辽宁省鞍山市以整合规划分区，乡村搬迁的方式落 点”、“村庄合并”，是指为了集约利用农村土地， 实，同时为促进千山旅游业发展和乡村生态环境保 节约行政成本，实现基础设施与公共服务的规模经 护等方面，组织千山区大屯镇的部分乡村进行集中 济，改善乡村的生产条件而将几个临近的自然村合 搬迁。进而吸引招商投资，发展更多的产业经济， 并起来的行为，它包括行政区划重组和居民点集中 加快乡村的基础建设步伐。这些“合村并居”的开 两方面内容[1]。从20世纪80年代末开始，我国“合村 展，一定程度上促进了乡村现代化发展，缓解了乡 并居”模式先后经历了三次发展阶段：第一阶段是 村空心化与农民农业问题，使农民的生活水平得到 20世纪80年代末由乡镇企业大发展推动强村合并， 改善。但仍存在服务设施不完善、土地利用不合 强企并村，异化比较少，促进了乡村发展；第二阶 理、村民认同感缺失等一系列新的问题，造成了人 段是21世纪由城乡建设用地增减挂钩政策推动的合 地关系与生产生活环境失衡的矛盾。因此，通过分 村并居，异化比较严重，阻滞了乡村发展；第三阶 析“合村并居”模式面临的困境，探究在乡村振兴 段是2005年由农业税费减免与新农村建设共同推动 背景下既是试点也是焦点的“合村并居”各地区该