破解设施农业用地保障难基于四川省崇州市的调查与思考.pdfVIP

专家智库专家智库 THINK TANK 破解设施农业用地保障难 基于四川省崇州市的调查与思考 郭晓鸣 张耀文 四川省社会科学院研究员 设施农业用地供需矛盾成为各地所面临的普遍问题。崇州市的农业现代化、规模 化经营水平较高，对设施农业用地需求更大，设施农业用地供需矛盾较一般地区更为 明显，探索耕地保护与合理保障设施农业用地需求的兼容路径的紧迫性更为突出。为 精准把握崇州市设施农业用地利用现状、供需特征及存在问题等，通过对隆兴、白头、 道明 3 个镇街的 119 户新型农业经营主体进行问卷调查，实地考察部分业主经营状况， 并与相关市级部门、镇街、经营主体代表进行深度座谈，形成如下调查分析报告。 主要发现与综合判断 比达到 84.9%。 设施农业用地供需矛盾一定程度上制 根据问卷调查、实地调查，本报告对 约了农业生产效率的有效提高。调查发现， 崇州市设施农业用地使用与管理形成以下 一些从事工厂化育秧的社会化服务主体， 六个方面的主要发现和判断，为下一步调 因缺少设施农业用地建设温室大棚，秧盘 整优化设施农业用地政策提供基本依据。 露天堆放无法保障秧苗发育的湿度、温度， ——设施农业用地供需矛盾突出，供 导致其提升生产效率的作用受到抑制。因 给不足在一定程度上制约了农业生产效率 此，必须着眼于确保粮食供给能力和促进 提升。需求增长和供给收紧导致设施农业 农业生产效率提升的双重政策导向，在精 用地短缺矛盾凸显。一方面，设施农业用 准识别需求的基础上，适度合理增加对经 地供给量较少。问卷调查发现，119 户经 营主体的设施农业用地供给。 营主体中仅 21 户获批有设施农业用地，占 ——设施农业用地的获得和需求存在 比仅为 17.6%。在获得设施农业用地的 21 结构性差异，供需适配度仍待提升。设施 户中，有 16 户认为在使用中面积不足，占 农业用地需求程度存在显著的产业结构差 76.2%。另一方面，农业规模化经营衍生出 异。从事种养结合和农业社会化服务的经 的设施农业用地需求日益增长。119 户经营 营主体的用地需求度相对更强。13 户种养 主体中，101 户表示需要设施农业用地，占 结合经营主体均需要设施农业用地，占比 12 当代县域经济 DANG DAI XIAN YU JING JI 2022.12 DOI:10.16625/j.cnki.51-1752/f.2022.12.006 为 100.0%；其次为 20 户农业社会化服务主 体需要设施农业用地，占 21 户此类型经营 主体中的 95.2%；再次为种植业经营主体和 养殖业经营主体，分别占 81.7%、71.4%。 不同产业的设施农业用地获得状况也存在 置或低效利用的重要成因。 明显差异。从事种植业和农业社会化服务 因此，要在多元拓展设施农业用地来 获得设施农业用地的户数比例较低，分别 源渠道、适度加大设施农业用地供给的同 为 6 户、3 户，各占 71 户种植经营主体和 时，加快构建以使用权市场化流转为关键 21 户农业社会化服务经营主体数的 8.5%、 的设施农业用地高效使用机制、以促