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? ? 数说学前教育改革开放四十年 ? ? 　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。伴随着十一届三中全会的召开，学前教育事业发展纳入政府重要议事日程。乘着改革开放的东风，学前教育事业迎来了发展的春天。 　　1978年，原国家教委恢复了幼儿教育处。 　　1979年，国务院召开全国托幼工作会议，决定由国务院设立“托幼工作领导小组”，为学前教育事业发展提供了制度保障。 　　1987年，国务院召开全国学前教育工作会议，确定了学前教育实行“地方负责，分级管理”和各有关部门分工负责的管理体制，学前教育管理体制逐渐理顺。 　　1995年，原国家教委等七部门颁布了《关于企业办幼儿园的若干意见》，提出了“坚持依靠社会力量发展幼儿教育的方针”，伴随着企事业单位的改制，幼儿园办园体制和格局发生了重大改变，学前教育在曲折中发展。 　　2003年，国务院办公厅转发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出了“形成以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合”的幼儿教育改革总目标，民办幼儿园得到了快速发展，“入园难”“入园贵”等问题开始凸显。 　　2010年，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），强调建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《学前教育国十条》），明确了坚持公益普惠，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系的基本方向，学前教育实现了跨越式发展。 　　学前教育资源和普及水平呈螺旋式上升的趋势 　　学前教育资源和普及程度是衡量一个国家或地区学前教育发展水平的首要条件，直接反映着学前教育的供给水平及供求关系。十一届三中全会以后，我国学前教育管理体制逐渐理顺，学前教育资源和普及水平有所提升。随着上世纪90年代中期我国企事业单位的改革，学前教育开始了社会化探索的历程，学前教育在曲折中发展，学前教育资源和普及水平有所下降。2010年，随着《教育规划纲要》和《学前教育国十条》的颁布实施，学前教育资源和普及水平快速提高。 　　1.幼儿园数量呈现波浪式增多的趋势 　　1978-2000年间，我国幼儿园数量呈现波浪式增多的趋势，但总体波动范围不大。2001年与2000年相比急剧减少，此后呈现逐年稳步增长的趋势；特别是2010年以后，幼儿园数量快速增加，到2017年达到25.5万所，比2001年最低时的11.1万所增加了14.4万所。 　　 　　2.学前三年毛入园率总体呈现不断增长的趋势 　　1978-1995年呈逐年提升的趋势，1995-2002年呈现缓慢降低的趋势；2002年以后又呈现缓慢提高的趋势；2010年以后呈现快速增长的趋势。2017年全国学前三年毛入园率达到了79.6%，比1978年时的11.3%提高了68.3个百分点。 　　3.幼儿园在园儿童数呈现先升后降再稳步增长的趋势 　　 　　 　　改革开放以来，我国在园儿童数量经历了先升后降再稳步增长的过程，近年来增加较快。1978-1995年全国在园儿童数呈现逐年增多的趋势，1995-2003年呈现逐年下降的趋势，2003年以后又呈现逐年增加的趋势，2010年以后增长速度加快。到2017年全国在园儿童数达到4600万人，比1978年时的788万人增加了3812万人，增长了4.8倍。 　　幼儿园办园格局发生重大变化 　　不同类型幼儿园的发展状况与格局直接体现着国家的办园体制和学前教育的供给模式，一定程度上反映着学前教育公共服务体系的特点和水平。改革开放的前十几年，我国学前教育是公共福利性质的，企事业单位办园、集体办园、街道办园等公办性质的幼儿园成为学前教育的主要力量。20世纪90年代随着企事业单位的改革，幼儿教育逐步走向社会化，民办园迅速增加，集体办园和企事业单位办园急剧减少，办园体制和格局发生了逆转。2010年《教育规划纲要》明确了公益普惠的发展方向，逐渐形成公办民办共同发展的新格局。 　　1.不同类型幼儿园数量变化差异明显 　　1978-2017年，教育部门办园数量总体呈现不断增加的趋势，2017年达到7.6万所；集体办园总体呈现不断减少的趋势，2017年为1.7万所；其他类型幼儿园呈现先增后降的趋势，2017年为0.2万所；民办园1994-2017年总体呈现不断增多的趋势，2017年达到16.0万所。 　　 　　 　　2.公办园数量呈波浪式起伏，民办园数量持续增加 　　改革开放以来，公办和民办幼儿园数量的发展趋势不同。1978-1996年全国公办园数量呈现波浪式起伏的趋势，1996-2010年呈现逐年下降的趋势，可喜的是2010年以后又开始呈现逐年增加的趋势。从1994年开始，民办幼