2012年南大社保考研 陈振明 公共管理学笔记 第二章 政府改革与治理.pdfVIP

第二章 政府改革与治理 第一节 治理理论 一、治理（governance）理论的三种研究途径（“治理”的内涵是什么？） 1、“政府管理”的途径 （1）政府管理途径的内容 这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共 管理改革，包括“最小国家的治理”，“新公共管理”和“善治”等用法。 （2）政府管理途径的治理观（即“新公共管理”和“善治”的治理用法）（参见笔记 P3、6 ） ①西方发达国家对“治理”的主要看法 A、新公共管理是以“经纪人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调 结构导向和顾客导向，关注公共部门微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。 B、善治是以合法、效率、负责、透明、开放为基本要素所形成的为规范政治权力的治 理标准。 ②我国学者对“治理”的主要看法（与西方发达国家的看法一致，也存在两者用法） A、“新公共管理”用法：强调企业经营技巧及市场导向的激励机制在公共管理中的 应用。 B、 “善治”用法：认为治理是明确政府在现代市场经济中的角色，改革公共部门的管 理，建立可预知的法律框架，健全责任制度和规范公共权力。还有学者论述还应包括权力 的配置。 2、“公民社会”的途径 （1）公民社会途径的内容 这一途径认为治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（即第三部门）自主 追求公同利益的过程中创造的秩序。 （2）自治的公民社会特征 自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织， 社会的各个部分形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域。 （3）公民社会的途径的治理观 这种观点将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种 “社会中心论”。但这种 观点由于将公民社会与国家对立起来而存在批判。公民社会应与国家互相补充 ，形成良好 的合作关系 ，公民社会的组织利益也可以融合进国家决策结构中。 3、合作网络的途径 （1）合作网络途径的内容 A、这一途径试图在网络管理的框架内整合上述两种研究途径。 B、一方面，它继承自组织网络的观点，将治理看作是相互依存状态下的管理，将公民 社会看作是治理的主体，并用它来解释公私部门分享权力，合作治理的新型关系，从而确 立了多中心的公共行动体系论（摆脱“社会中心论”）。 C、另一方面，它也吸收了政府管理途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的 政府对有效治理的重要意义，吸收新公共管理中的精华，主张政府与其他主体应该平等对 话。 （2）合作网络途径的治理观（参见笔记P3 ） 治理（网络管理、网络治理）就是对合作网络的管理，指的是为了实现与增进公共利 益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此 合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种 合作管理。（这是本书对“治理”的定义） 4、治理与统治的关系 联系：他们追求的目标相同，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务 ，以 促进公共利益的最大化。 区别：（1 ）管理的主体不同。治理是政府、企业、社会团体、个人等公共行动者共同 处理公共事 务的活动；统治是政府垄断公共事务管理的活动。 （2 ）管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多、范围更广。 （3 ）管理的机制不同。治理依靠网络权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性 权力 进行协作，其机制是信任；统治依靠政府权威，由科层制官僚组织对公共事务进行自 上而下、单向度的管理，其机制是控制。 （4 ）管理的手段不同。治理的手段是运用新的管理工具；统治的手段是运用强制性方 式。 （5 ）管理的重点不同。治理以满足公民需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、 私 域与公域的合作；统治以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家、官僚组织的 作用。 5、治理理论的三种研究途径的比较（详见本书P83） 6、网络治理的新特征 （1 ）多中心的公共行动体系。公共管理已成为由政府部门、私营部门、第三部门和公 民个人等参与者组成的公共行动体系。 （2 ）反思理性的“复杂人”。