点状供地在乡村振兴战略下的地方实践问题研究.pdfVIP

第5 期 自然资源情报 No.5 2023 年5 月 Natural Resources Information May 2023 点状供地在乡村振兴战略下的地方实践问题研究 张 雪，安济文 （大连市勘察测绘研究院集团有限公司，辽宁 大连 116000） 摘　要：随着乡村振兴战略的实施推进，越来越多项目落地农村。在新增建设用地指标有限、 耕地占补平衡压力大、农村集体建设用地和宅基地用地情况复杂等现实背景下，“点状供地”作为 一种新的土地获取方式应运而生。目前，点状供地仍处于起步阶段，各地区在发展乡村旅游、促进 农村存量土地盘活等方面进行了尝试，但相关研究在理论和实践层面上还有不足之处。本文在梳理 相关政策的基础上，对各地区实践探索存在的问题瓶颈进行总结，并提出今后在立法支撑、工作机制、 村规编制、前期把控等方面进一步改善的建议。  关键词：乡村振兴；点状供地；地方实践；问题与展望 F321.1 A 2097-101X 2023 05-0060-05 中图分类号：   文献标志码：   文章编号： ( ) 2015 年，浙江省率先提出“点状布局、垂直开 的供地方式。点状供地这一政策正式进入全国推广 发”，探索开展点状用地试点。该土地政策实施主 完善阶段，为乡村产业兴旺提供了有力支撑。 要是源于对低丘缓坡资源的开发利用，既保护了耕 1 点状供地概念 地，又增强了对休闲旅游、文旅康养等项目用地的 保障能力。传统的片状供地方式在乡村地区实施起 1.1 概念内涵 来难度较大，占用建设用地指标多、农用地占补平 衡任务重、投资商资金压力大，以安徽、重庆、海 目前国家层面尚无“点状供地”明确概念， 南为代表的省市积极探索在乡村地区实施点状供地 2019 年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》 政策。2019 年，《国务院关于促进乡村产业振兴的 中表述为“点供”用地，各地区实践也有“点状供地” 指导意见》明确提出，要加大对乡村产业发展用地 和“点状用地”的表述。究其缘起，点状供地是伴 的倾斜支持力度，探索针对乡村产业的省市县联动“点 随着乡村振兴的不断推进产生的，主要用于破解广 供”用地 [1]。随后，四川省、广东省先后出台关于点 大乡村地区旅游、基础设施和公共服务设施建设、 状供地实施的指导意见，规范了点状供地的实施范围、 第一、二、三产业融合发展等用地难题。区别于传 审批管理、供应方式等内容。2021 年 1 月，中共中央 统片状供地，点状供地强调的是土地供应内容的变 国务院审议通过《关于全面推进乡村振兴加快农业农 化，对于点状供地项目区内的“生态型”部分可只 村现代化的意见》，12 月，自然资源部等三部委联 征不转，按租赁、划拨、托管等方式直接使用。 合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展 根据各地区实践，本文所述点状供地，应以服 用地的通知》，两个文件均提出要结合实际探索新 务乡村振兴发展为宗旨，位于城镇、产业园区开发边 收稿日期：2022-12-14 第一作者：张雪（1990—），女，工程师，主要从事国土空间规划与土地资源利用相关工作。E-mail ：546565603@ 第5 期 张 雪，等：点状供地在乡村振兴战略下的地方实践问题研究 61 界外不宜成片开发的项目，充分依托当地自然地理特