3、《关于发布〈有毒有害水污染物名录 （第二批）〉的公告（征求意见稿）》 编制说明.pdfVIP

附件 3 《关于发布〈有毒有害水污染物名录 （第二批）〉的公告（征求意见稿）》 编 制 说 明 一、编制依据 《中华人民共和国水污染防治法》第三十二条规定：“国务院 环境保护主管部门应当会同国务院卫生主管部门，根据对公众健康 和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害水污染物名录，实行 风险管理。排放前款规定名录中所列有毒有害水污染物的企业事业 单位和其他生产经营者，应当对排污 口和周边环境进行监测，评估 环境风险，排查环境安全隐患，并公开有毒有害水污染物信息，采 取有效措施防范环境风险。”为贯彻落实《中华人民共和国水污染 防治法》要求，生态环境部会同国家卫生健康委组织开展了《有毒 有害水污染物名录》编制工作，已于2019年联合发布《关于发布〈有 毒有害水污染物名录（第一批）〉的公告》。按照2022年印发的《中 共中央办公厅 国务院办公厅关于调整国家卫生健康委员会职能配 置、内设机构和人员编制的通知》有关规定，生态环境部会同国家 疾控局编制了《有毒有害水污染物名录（第二批）》。 二、总体考虑 （一）编制思路 为推动加强水环境风险防控、保障公众健康与水生态安全，基于污 染物的固有危害与环境暴露情况，筛选对公众健康或水生态环境可能产 — 10 —   生较高风险的水污染物，在风险分析或评估的基础上，综合考虑管控可 行性，确定需纳入风险管理范围的水污染物，形成有毒有害水污染物名 录，并持续动态更新。 在固有危害方面，重点关注具有下列特性的物质：  同时具有持久性、累积性和毒性；  对水生生物具有2类以上的急性毒性和慢性毒性；  通过水环境接触可对人体产生2类以上的致癌、致突变或生 殖毒性效应；  其他高危害特性。 在环境暴露方面，重点关注水环境或饮用水检出，环境排放量 大或生产量、使用量大的物质。 （二）编制原则 1．风险管理原则。基于风险管理理念，结合水污染物的危害特 性及水环境暴露状况，筛选对公众健康或水生态环境具有严重危害或 风险的污染物。 2．必要性与可行性相结合。首先筛选具有高风险的水污染物， 优先考虑可在环境持久存在、生物蓄积能力强且具有高危害的水污 染物，同时从管理必要性角度出发，考虑我国水污染物排放控制现 有管理基础，优先选择具有监测方法标准、具备实施管控条件的物 质纳入有毒有害水污染物名录，确保可执行、可操作性。 3．分批发布、动态调整。考虑到对水污染物危害性的认识仍在 不断加深，水环境中有毒有害物质的赋存状况也在不断变化，管理 的基础和条件不断完善，有毒有害水污染物名录将分批发布，动态 调整，及时增补。   — 11 — （三）工作基础 鉴于优先控制化学品名录与有毒有害水污染物名录的编制思路 相对一致，且此前发布的《优先控制化学品名录（第二批）》已对 化学物质的危害与环境风险进行系统评估，从统筹协调、形成合力 的角度考虑，以优先控制化学品名录为基础，筛选得到有毒有害水 污染物名录。 三、编制过程 2021年以来，生态环境部会同有关部门组织中国环境科学研究 院开展《有毒有害水污染物名录（第二批）》编制工作。 （一）建立候选物质名单 采用基于风险的方法，从水污染物的固有危害（具有持久性、 累积性和毒性；对水生生物具有高的急慢性毒性；通过水环境接触 可对人体产生致癌、致突变或生殖毒性效应）及水环境暴露潜力（水 环境或饮用水检出；生产量、使用量或环境排放量大）两方面分析， 《优先控制化学品名录（第二批）》收录的18种（类）化学物质均 具有水环境赋存能力，全部列入候选物质名单。 （二）管控可行性分析 在18种（类）候选物质中，铊及铊化合物、总氰化物、五氯酚 及五氯酚钠、苯、甲苯、硝基苯类、苯胺类、1,1-二氯乙烯、六氯丁 二烯、多环芳烃类、二噁英类等11种（类）物质是我国污染物排