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行政管理学知识与应用培训 小刀 第一页，共三十七页。 * * 一、行政管理的含义及特点 1. 行政：一般是指对事务的治理和执行（尤指国家事务的管理活动）。 第一节 行政管理概论 （一）行政管理的含义 第二页，共三十七页。 * * （1）最广义：是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 （2）广义：是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。 （3）狭义：是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 2. 行政管理 第三页，共三十七页。 * * 1．执行性 2．政治性 3．权威性 （二）行政管理的特点 第四页，共三十七页。 * * 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3．行政管理的基本依据是行政权力（公共性、合法性、执行性、强制性和一元性）。 4．行政管理活动的根本原则是依法管理。 二、行政管理主客体及活动原则 第五页，共三十七页。 * * 行政职能，是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 三、行政职能的涵义及内容 从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。 从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。 从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。 第六页，共三十七页。 * * 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。 四、行政管理组织 （一）行政管理组织的含义 第七页，共三十七页。 * * 1. 领导机关，也称首脑机关 2. 职能机关 3. 辅助机关：综合性、专门性和咨询性 4. 直属机关 5. 派出机关 （二）行政管理组织的种类 按照其功能和作用的不同： 第八页，共三十七页。 * * 1．行政组织的纵向结构：是指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。 （三）行政管理组织的结构 管理幅度，是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。 管理层次，是指行政组织纵向结构的层级。 行政组织的结构是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。纵向结构和横向结构 第九页，共三十七页。 * * （a） （b） 管理跨度与管理层次的关系 第十页，共三十七页。 * * 职能部门化 区域部门化 行业和产品部门化 2．行政组织的横向结构：是指行政组织横向分化的结果，又称为部门结构，是行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。 第十一页，共三十七页。 * * 工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。 一、工商行政管理的概念 第二节 工商行政管理概论 第十二页，共三十七页。 * * 工商行政管理部门与审计、技术监督、价格监督等部门一起，共同执行着国民经济的监督管理职能，在整个国民经济宏观调控体系中，占有十分重要的地位。 工商行政管理部门是综合性的经济行政监督管理部门，是对商品生产者和经营者的外部市场经济活动进行监督的职能部门，也是主管市场监督管理和行政执法部门。 二、工商行政管理的地位 第十三页，共三十七页。 * * 对市场机制运行的重要作用 对资源优化配置的重要作用 对优化市场结构的重要作用 在弥补市场缺陷中的重要作用 三、工商行政管理的作用 对市场经济的运行有着调节、控制、弥补、促进等作用。 第十四页，共三十七页。 * * 工商行政管理的目标就是建立和维护社会主义市场经济秩序。 市场经济秩序：是指国家通过法律、法规、规章以及市场经济伦理道德等，对市场经营主体、市场行为所作规范，以及这些规范实施情况的总称。 四、工商行政管理的目标及其实现 第十五页，共三十七页。 * * 1.市场经营主体进入市场的秩序，实际上就是取得进入市场的法律资格和经营权力的秩序内容： （1）登记注册秩序； （2）投资导向秩序； （3）经营范围确认和变更秩序等。 （一）市场进入秩序 一般来说，市场经济秩序具有如下结构状态：