第8章行政立法与行政规范性文件.pptVIP

第十六条 ……规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 　　法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 第二十九页，共六十四页。 行政规章在行政强制方面的立法权限 无 第三十页，共六十四页。 （四）行政立法权限的划分（自学） 1.行政法规与法律权限的划分 2.行政法规和地方性法规权限的划分 3.行政法规和部门规章权限的划分 4.地方性法规和地方政府规章权限的划分 5.特别立法权限的划分 6.授权立法权限 第三十一页，共六十四页。 6.授权立法权限 《立法法》第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 第十条　授权决定应当明确授权的目的、范围。 　　被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。　 被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。 第十一条　授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。 第三十二页，共六十四页。 四、行政法律规范的效力等级 （一）行政法律规范的效力等级的概念 （二）行政法律规范的效力等级的特点 （三）行政法律规范效力等级区别标志 第三十三页，共六十四页。 （一）行政法律规范的效力等级的概念 指不同立法主体制定的行政法律规范，在适用中表现出来的作用差别。 表现为规范的作用差别，包括适用范围、对相对人的约束程度、实施的保障手段等方面的差别。 存在于法律适用的全过程。 区别成因：制定主体的地位不同。 第三十四页，共六十四页。 （二）行政法律规范的效力等级的特点 本质是不同立法主体的法律地位的差别 服从性：下位阶行政立法的内容、原则与精神要服从上位阶行政立法。 派生性：下位阶行政立法多为上位阶行政立法的具体化。 可变性：下位阶与上位阶相抵触或不当，则将依法被撤销或改变。 第三十五页，共六十四页。 （三）行政法律规范效力等级区别标志 实质性的区别标志：导致效力等级差异的根本原因 立法主体 立法权限 立法权来源：依职权/授权 适用范围：取决于立法主体的辖区范围 形式性标志 规范形式：名称反映其效力等级、内容和适用范围 适用选择 保障实施 第三十六页，共六十四页。 第三节 行政立法原则P140 一、法律优先原则（略） 二、法律保留原则（略） 三、民主、公开原则 四、协调统一原则 第三十七页，共六十四页。 三、民主、公开原则 提升民主性，增进正当性。 要求 提前公布行政立法草案，并附立法说明。 建立有序的立法参与制度。 将听取人民意见作为立法的法定程序。 及时向人民公布对立法意见的处理结果。 设置专门的立法咨询机关和咨询程序。 第三十八页，共六十四页。 四、协调统一原则 成因：多种立法主体并存，易于导致法律冲突。 要求 严禁越权立法 各立法主体认真把握行政立法的“执行性”，确保法制统一。 各立法主体根据客观情况变化，及时开展废、立、改工作。 第三十九页，共六十四页。 第四节 行政立法程序P143（自学） 依据：《行政法规制定程序条例》；《规章制度程序条例》 一、行政立法程序的概念 二、行政法规制定程序 三、规章制定程序 历经立项、起草、审查、决定与公布、解释等程序。 解释与被解释主体具有同等效力。 第四十页，共六十四页。 完成如下表格 第四十一页，共六十四页。 第五节 行政规范性文件P148 一、行政规范性文件的概念及其特征 二、制定行政规范性文件行为与行政立法行为的区别 三、行政规范性文件的分类及意义（略） 四、行政规范性文件的法律效力 五、行政规范性文件存在的主要问题 六、对行政规范性文件的监督 第四十二页，共六十四页。 一、行政规范性文件的概念及其特征P147 指没有行政法规和规章制定权的国家行政机关为实施法律、法规和规章而制定的具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。 出处：《若干解释》第三条：行政诉讼法第12条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 特征：制定主体的广泛性；效力的多层级性与从属性；规范性和强制性 第四十三页，共六十四页。 二、制定行政规范性文件行为与行政立法行为的区别P148 制定主体 效力高低 规范的内容 规定的程序 第四十四页，共六十四页。 四、行政规范性文件的法律效力P149 （一）行政管理领域 （二）行政诉讼领域 第四十五页，共六十四页。 第八章