高速公路管理体制.pptxVIP

会计学;§2.1 高速公路建设管理体制; 高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特殊性。作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分，而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系，它又有其特定的运行规律。因此，高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体系及其赖以进行的物质基础。 ; 高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完善的交通基础设施。 由于高速公路建设管理体制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。 ;1、高速公路建设管理体制的构成要素：;（1）、高速公路建设管理职能：;（2）、高速公路建设管理机构：;（3）、高速公路建设管理人员：;（4）、高速公路建设管理规则：;（5）、高速公路建设管理体制的运行机制：;二、高速公路建设管理机构设置和类型划分：;1、高速公路建设管理机构设置;（1）、高速公路建设的政府管理机构;国务院;（2）、高速公路建设项目实施中的行政领导与组织管理机构;省高速公路 建设指挥部;省高速公路领导小组;（3）高速公路建设项目具体组织实施的管理机构;;高速公路建设指挥部办公室（建设单位）;公司制管理机构;新模式探讨;2、高速公路建设管理机构类型划分;（1）按投资主体、建设业主不同划分;（2）按施工管理机构组织形式不同划分;（3）按管理机构设置的时效性质划分;（4）按承担的建设管理活动内容性质划分;三、高速公路建设管理机构的运作及内部管理;1．高速公路建设行政管理机构运作;（1）负责高速公路建设前期工作 高速公路规划一般由政府交通主管部门负责制定，高速公路 项目预可行性研究报告、工程可行性研究报告、初步设计和施工 图设计，由政府交通主管部门或其它建设业主，委托具备相应资 质的勘察设计单位完成。交通主管部门要会同计划、土地、环 保、文物等政府有关部门，对各阶段前期工作报告或技术文件进 行评审，并按审批权限进行批复。;（2）负责工程建设招投标管理 高速公路建设项目的施工单位都要通过公开招标来选择。一 般情况下，高速公路项目施工招标中的评标工作由建设业主单位 具体组织专家委员会完成，评标结果要经省交通厅审核，经省级 政府招标管理委员会批准。;（3）施工过程中的建设环境保障与质量监督 高速公路建设中的征地拆迁和施工环境保障工作是政府主管 部门或指挥部的主要职责之一。 高速公路建设中的质量监督，是政府主管部门对施工单位建 设质量及监理单位工作质量的全面管理，是政府对高速公路建设 过程的行政管理内容之一。这项职能一般是由政府交通主管部门 设立的工程质量监督机构代为行使，由其对交通行政机关负责。 高速公路建设过程中，交通行政主管部门或计划部门还要负责审 查开工条件、发布开工命令等。;（4）负责高速公路竣工验收和项目后评价的管理 高速公路按设计要求完成施工过程后，能够满足通行条件， 应办理交工验收并投入试营运，在质量责任期满一年后还要办理 竣工验收。无论是交工验收还是竣工验收，政府交通部门作为业 主单位或行政主管部门都起着重要的作用。主要负责组织设计、 施工、监理及其它有关单位形成验收委员会，对工程进行验收， 并向上级主管部门(交通部或国家计委)提出竣工验收报告。大中 型项目的竣工验收由交通部会同高速公路所在省(区、市)组织进 行；重要的大型高速公路项目由国家计委组织进行验收；少数特 别重大的高速公路项目由国家计委报请国务院批准组织验收委员 会进行验收。;2．高速公路建设管理中监理机构的运作; 高速公路工程监理人员行使自己的监理权力，履行监理机构 的有关职责，也是在分层负责、分类管理的原则和界限内进行 的。一般情况下，总监理工程师及其办公室对整个高速公路建设 项目的各类监理全面负责，指导、协调各级驻地监理机构、各驻 地监理工作组的工作；高级驻地监理对上向总监及其办公室负 责，执行有关指令完成其交办的有关任务，对下要指导各驻地监 理办公室的工作；驻地监理机构与工程师则主要是负责执行上级 监理机构的具体指令，完成施工现场监理的各项任务。;3．高速公路施工管理机构运作;;（1）施工准备阶段;（2）施工阶段;（3）工程移交阶段;§2.2 高速公路运营管理体制;沪嘉模式;1、我国高速公路运营管理的体制与现状;管理形式;（2）按机构性质划分;（3）按管理内容划分;2、现行运营管理体制存在的问题;3、运营管